一、大氣十條的頒布，為什么頒布大氣十條？
中國工程院和國家環保總局后來改名為環境保護部，共同完成中國環境保護宏觀戰略研究。在那個戰略研究當中有一部分內容是中國大氣環境保護的戰略目標，戰略研究。當時目標到2050年中國基本實現世界衛生組織環境空氣質量濃度的指導值。這是一個戰略性目標。當時制定目標的時候很多人懷疑，到2050年能不能實現這個目標？也有人認為我提這個目標比較保守，中國實現世界衛生組織的指導值根本不需要40年，2007年和2009年提出來的，不同意見討論結果加了基本兩個字，基本實現總目標。當時對大氣污染形勢的判斷，第一條大氣污染形勢非常嚴峻，存在著發生大氣嚴重污染事件的隱憂，當時用隱憂這個詞，沒有說發生。2013年實際上中國發生了嚴重的大氣污染事件。
二、中國大氣污染減排難度和壓力很大。
當時有三句話，中國的大氣污染是世界上最嚴重的國家之一。中國大氣污染的形成原因復雜性是世界最復雜的。治理起來我們難度也是世界上最大的。進一步的強化大氣污染的保護工作。第三條當時判斷中國大氣環境質量管理進入了新階段，面臨新的轉型。為什么叫新階段？就是必須以改善空氣質量為核心為導向。當時我們總是說總量減排，目的是改善空氣質量。另外我們空氣質量管理進入復合型污染的控制階段。基于這種判斷和戰略目標，在2011年修訂了火電廠的排放標準，這個排放標準修訂應該說是貫徹實現戰略目標的第一步。這個目標當時頒布以后很多人說這是史上最嚴的目標，排放標準是最嚴的標準。
有了排放標準以后制定環境質量標準。在環保部的網站上公布以后，收到反饋意見是最多的一個標準之一。這個標準制定為我們實現我們標準實現衛生組織的接軌創立了很好的條件，尤其是把PM2.5列入了標準。這個標準在2011年底之前都完成了。我準備去美國過春節，當時環保部長和副部長都告訴我，過了春節之后我們上班第二天發布這個標準。過了節以后，我觀察著沒有發布，我說好事多磨出了什么問題，我從美國打電話問，給我回答是這個標準要登國務院常務會議討論以后再頒布。這個標準成為我們現在所有環境標準當中唯一由國務院常務會議討論頒布的標準，可見標準的重要性。
第三個我們一個標志性的措施，就是我們的環境保護實現四個戰略性轉變。第一個轉變就是控制目標從總量控制到空氣質量改善。第二個控制對象從燃煤污染到多種污染源控制。控制手段從控制點源開始由多種污染源控制。區域來說進展到聯防聯控的控制。大氣法2000年修訂以后，15年沒有修訂，大氣法嚴重不適應大氣環境保護需求。2012年國務院發布了《重點區域大氣污染防止十二五規劃》，提出了三區九城的控制重點區域，這都是一些進展。但是這些進展過程當中，在2013年1月份在中國東部地區出現大面積的嚴重污染。特別是1月13號污染程度非常的嚴重。
特別是硫酸鹽、硝酸鹽、有機物都是二次成分占到主導的位置。所以這種背景下才頒布了大氣污染防治行動計劃，這個計劃提出了總體目標，分為兩句話描述，一個是經過五年努力達到全國空氣質量總體改善的目標。第二個力爭再用五年或者更長時間逐步消除重污染天氣。有的人老是看第一句話，我把兩句話加起來，經過十年或者更長的時間逐步消除重污染，這個任務中央判斷的艱巨性，不是三年五年就能做好的。
大氣污染行動計劃十條，是第一個國家層次上控制大氣污染的行動計劃。過去的計劃都是國務院辦公廳批發各個部門的計劃，這是國務院領導制定的。第二個這是第一個針對PM2.5的行動計劃。第三個這是第一個以改善空氣質量為目標的一個行動計劃。三個第一，說明我們大氣空氣污染控制的目標性和提出的任務。
頒布了五年以后，空氣質量改善情況怎么樣。我們從京津冀、長三角、珠三角、北京幾個重點地區來看，圓滿完成了大氣污染提出的十條任務。北京提出了60微克左右，很多人監督60微克左右，怎么監督？我說60微克左右。60微克左右肯定是艱巨的多。當時北京改善25%，當時是89.6%，那就是下來70微克。60微克左右是更新的任務，當時說至少在65微克以下，才能在60微克左右。去年我們順利達到北京58這個目標，實現大多數人認為難以達到的目標，這是一個情況。
我們全國PM10下降的幅度達到了預期的情況，當時提出來全國PM10下降10%，結果我們平均下降了22.7%。
重污染天數顯著減少，這是全國重污染天數，京津冀的重污染天數，長三角、珠三角，珠三角基本消除了重污染天氣，京津冀重污染天數從75天降到28天，這是很大的改善。
三、基本科學共識。通過五年我們達到基本的科學共識，在大氣污染控制上。有幾條：
一、我們大氣污染的來源，為什么形成重污染？重污染的原因進一步探明京津冀的秋冬季大氣重污染的來源，燃煤工業生產、機動車等、是京津冀及其周邊秋冬季污染主要來源，其中燃煤排放仍然是首要來源，一次排放對采暖期PM2.5貢獻率達到20%到30%，對有機碳的貢獻顯著層家，排放二氧化硫、氮氧化物轉化為二次顆粒物，形成硫酸鹽、硝酸鹽，總體來講燃煤排放對秋冬季污染工作，PM2.5的貢獻率達到30%到50%，中國控制燃煤污染仍然是排在第一位的任務。
第二個從宏觀和縱觀來看，宏觀來看大氣污染原因就是我們排放強度大，超過了環境承載力。我們解讀重污染老解讀天氣形勢不利，很少解讀我們排放量太大，其實我們排放量太大才是主導的，排放量超過了環境承載力，人的作用就明確了。
縱觀來看對重污染分析如何形成的，三個問題，一個是本地積累，第二個區域傳輸，加上二次污染物的轉化。本地積累比較清楚，北京千萬人口的城市，取暖排放。有利氣象條件把北京污染給吹走了，北京就好了，你排放太大也要消減。第二個區域傳輸，包括京津冀的周邊地區，包括山東、河南都是對北京有很大的影響。因為有太行山脈、燕行山脈，兩個山脈地形條件相當于把污染攏在一塊。第三個二次轉化，顆粒物轉化一部分，和原始排的顆粒物兩部分，縱觀形成原因提出三條。
第三重污染期間PM2.5的組分和成因變化明顯。污染過去硫酸鹽、二氧化硫是主要矛盾，現在硝酸鹽已經成為重污染期間最重要的二次組分，要改善顆粒物的污染，控制硝酸鹽是首當其沖。前兩天北京溫度達到40度，臭氧濃度到200多，氮氧化物是重要的控制對象。
第四條顆粒物污染和不利氣象條件之間相互作用有了進一步的認識。氣象條例不利，污染之后對氣象有反饋作用，使不利作用更加劇，這個認識上有了新的體嘎。
老有人說氣象條件是不是最主要的，我們這里說在不利的氣象條件下，這些年有變化，有波動，但是總得處于不利的情況。去年相對來說要好一些，在制定北京地區污染控制規劃的時候，大概是針對北京去年達到62到63微克，甚至64微克，那時候是用2016年氣象條件做的，去年達到58微克，有人可以相信，之所以比預期的環境質量好，是因為2017年的氣象條件比2016年好。特別是去年11月12月兩個月的氣象條件真是特別好。北京有一段成為全國74個城市空氣質量最好的10個城市之一，這是一個氣象條件的作用。
這里把氣象條件相同的幾天擺出來，這是積累三天的情況，一個是積累四天的情況，氣象條件差不多，用了藍的PLAM指數，下面對應是空氣質量，2017年氣象條件相同，污染物有改善，我們控制效果跟我們減排有很大關系。
我們科學上取得四點共識，我們采取很多行動，效果怎么樣，做了分析。措施來說三大類，第一類能源結構的調整，包括煤炭用量下降3億多噸，五年3100億千瓦時的電力，代替煤炭和油品，建設成了十項特高壓輸電工程，淘汰治理無望的小型鍋爐20多萬臺。
還有產業結構調整，還有一批重大減排工程。國家重大減排工程在這里起了重要作用。大氣十條實施以來，大氣污染領域實現了一系列的歷史性變革，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，這是總體的措施。
由于這些措施的作用，全國的污染物減排取得了顯著效果，二氧化硫、氮氧化物、PM2.5的一次排放這些年顯著減少，減少二氧化硫59%，氮氧化物減少20%，硝酸鹽成為顆粒物當中主要成分，為什么？二氧化硫減排幅度大，氮氧化物減排幅度不夠，所以硝酸鹽凸顯了，所以加大氮氧化物減排力度是刻不容緩的。
減排二氧化硫的圖來看，哪個行業減排最有成效，紅顏色是電力行業，我們看到電力行業排放量迅速下降。從全國來看減排二氧化硫電力行業是第一工程。電力行業后來自主提出了超低排放行動。
各種措施對減排的貢獻也做了分析。這里對二氧化硫的減排，燃煤鍋爐整治最主要，對氮氧化物減排電廠超低排放最主要。對PM2.5減排是工業體表改造，每項污染物減排效果列出來，判斷哪些措施有利，哪些措施不利。
那個對減排量評價，這是對大氣當中顆粒物濃度的減排貢獻，從減排量反映到空氣當中污染物濃度減少了。這里是能源結構調整減少了6.8個微克，產業結構調整減少了4.2微克，重力工程減少了10微克，其他減少了4.0微克，單項措施對減排PM2.5的貢獻，看哪種有效。我們減排有效性也得到了證明。
秋冬季對散煤燃燒、散亂污企業進行了整治，“雙散”治理也取得了顯著成效。2017年比2016年顯著下降，散煤清潔化替代和煙煤處理。
大家非常關心從去年四月份啟動大氣重污染成因與治理的集中攻關專項。在環境保護部強有力的組織下，成立了1500名的科學專家組，往下推動，這是組織的優勢力量。
第二個建立“一市一策”的跟蹤計劃，選擇2+26個城市在京津冀，每一個城市成立一個專家團隊，1+1對應。解決了地方有想法沒有辦法的瓶頸。
第三個團隊結成很多科研計劃的成果用到2+26個城市。國家的各項成果包括科技部的大氣重點專項，那個大氣重點專項的投資是24.76億，那個項目治理大氣上科技投資是歷年來最高的一個五年計劃。另外還有科技基金委，基金委專門列了聯合重大治理計劃。
由于2+26的作用，很多城市空氣質量有顯著的減少，減排取得了一定成效。2+26個城市團隊不單對秋冬季污染治理發揮了作用，也為大氣制定三年作戰計劃提供了科技支撐。每一個團隊都為所在的城市提交了制定三年作戰計劃的科技支撐材料。
補充說一句，攻關項目對推動科技成果快速應用到我們大氣治理實踐非常有效的。
對挑戰和建議我提幾條，打贏藍天保衛戰關鍵性挑戰在哪里？第一個我們必須清醒的認識PM2.5的防治剛剛走出第一步，依然任重道遠。世界衛生組織指導值是10微克立方米，北京去年取得很大成績是58微克，58和10之間有多遠這一塊。第二個我們治理的渠道成效總是先易后難，隨著治理進程越來越難，可以這么講，治理二氧化硫相對比較容易，治理氮氧化物就難，治理VOCs更難，二氧化硫減少了，氮氧化物減少了，PM2.5一次減少了，我沒有給VOCs，為什么？VOCs是增加的態勢，不是減少的態勢。空氣質量管理進入了PM2.5和臭氧協同防治的深水區。
第二個產業能源和交通結構的調整，為大氣污染消減潛力有待釋放。調整產業結構、能源結構和交通結構是長期系統的工程，還是需要時間。
另外堅持科技引領，繼續提升科技服務能力，構建精細化的大氣環境管理治理體系，這還需要花更大力氣。實際上科技引領，在科技上花更大投入，取得更多的進展，這是我們持續支撐我們科技治霾的必然條件。
從這里我給了一個英國例子，倫敦煙霧事件治好了，它們花了50年治好的，這是它們50年兩條線，第一條是二氧化硫，第二個是煙塵，這是1950年到2000年。英國現在整體質量怎么樣，發生了轉化，燃煤污染變成了機動車污染，在英國大倫敦有63%的顆粒物來自于地面交通源，其他還有一些交通源，還有一些移動源。63%的地面交通源又解析過去了，也就是倫敦的污染已經從燃煤型轉為機動車控制型。
中國怎么樣？中國現在燃煤治理仍然是第一的，隨著發展機動車污染治理也會變得越來越重要，在北京已經變得越來越重要了。北京最近頒布了源解析的結果，移動源對PM2.5貢獻在本地源占了45%。
大倫敦地區總管總結出的五條經驗。一、改善空氣質量是可能的，倫敦經驗證明是可能的。我們北京經驗也證明可能的。二、倫敦仍然面臨嚴重的挑戰。這條我們要記住，不要認為我們沒有挑戰了，我們也有更嚴重的挑戰。三、在倫敦地區建立超低排放的區域是必要的。北京老說要建立超低排放區，還一直沒有建。四、消減和應對是雙重整治。五、國家之間、城市之間需要一起努力，也就是我們聯防聯控。
第一條鞏固深化大氣污染防治的成果。有些指標有標志性，比如說“京60”有標志性的，人人都說難達到，市長說提腦袋來見，這個指標達不到，是標志性的，很多措施出來了，所以就引領了，這是一個。
再一個擴大治理區域，京津冀是嚴重的，有些地區比較嚴重，京津冀、長三角、珠三角之外，我們建議加上新三區，川渝地區、汾渭平原、長江中央城市群。三個地區符合中央長江經濟帶戰略上的環境保護，長江經濟帶有水污染防治，也有大氣防治做一些工作。
另外如何優化能源、產業和交通結構調整，尤其是交通結構調整，如何優化鐵路、公路、水運相結合的運輸體系，不要把運輸都轉到公路上來，轉到公路上來導致柴油車污染加重。另外建議推動國家減排工程，我們國家減排工程通過二氧化硫國家十一五列出了這個目標，十二五是氮氧化物減排，十三五今后要做什么減排工程。第一柴油車，啟動清潔柴油車行動計劃。李克強政府工作報告特別做柴油車、機動車污染整治的專項活動。第二非電行業加強污染控制。李克強總理在政府工作報告提到鋼鐵行業達標排放和超低排放的問題。第三條搞VOCs減排的國家行動，這三個國家行動是需要的。
特別是針對氮氧化物和VOCs兩類污染物。加強科技支撐和能力建設。國家加強大氣科技支撐和能力建設方面，缺少統一規劃，缺少頂層設計，所以比較多。如何建立基于大數據的科學決策平臺，還是有很多挑戰的。包括我們空氣質量標準科學性和匹配性有待改善。
總得來看，我們大氣治理的方向是正確的，執行和保障是有利的。大氣治理的成效也總結出一批有效的方法，所以我們還要繼續往前總結經驗，一定再戰，我們要打贏藍天保衛戰，一個戰役一個戰役的打。總體來說是一個系統工程，需要我們持續堅持不懈的努力。我們相信到2050年我們基本達到世界衛生組織指導值非常有希望的。這個希望寄托在年輕同志的努力，年輕同志能夠享受到2050年好的空氣質量，最后希望寄托到大家年輕同志身上，謝謝大家。
