國務(wù)院參事室天然氣汽車調(diào)研（四川）座談會
國務(wù)院、省政府各位參事、各位領(lǐng)導(dǎo)、同行：上午好！
先自我介紹，我叫李永昌，享受國務(wù)院政府特殊津貼的專家，中國汽車工程學(xué)會特聘專家，教授級高級工程師，現(xiàn)任四川省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長和自貢市清潔汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長。本人從事天然氣汽車技術(shù)和推廣工作近半個世紀(jì)。上世紀(jì)60年代曾有幸乘坐過我國第一輛壓縮天然氣汽車，1971年參加過我國第一輛液化天然氣汽車的道路試驗工作。對我國及世界天然氣汽車的發(fā)展情況比較了解，曾發(fā)表過《世界天然氣汽車發(fā)展歷程掠起影》、《中國天然氣汽車發(fā)展歷程掠影》和《中國液化天然氣汽車發(fā)展歷程》等百余篇文章。還曾參加過兩項關(guān)于天然氣汽車方面的國家“863”研究課題。
現(xiàn)就我國我省天然氣汽車發(fā)展的問題和建議作簡要發(fā)言如下：
一、 經(jīng)過多年的努力我國天然氣汽車保有量已居世界首位
如果從1989年我國第一座CNG加氣站—四川自貢榮縣CNG加氣站算起，我國批量推廣天然氣汽車已有整整26年的歷史。截止2014年12月底我國天然氣汽車的保有量已達(dá)459.5萬輛（其中CNG汽車441.4萬輛，LNG汽車18.4萬輛）。其中，CNG出租車保有量已逾72萬輛（占全國出租車保有量的52%左右），天然氣公交車約19萬輛，天然氣公路客車約11萬輛，LNG重卡約12萬輛，油氣兩用私家車300多萬輛。加氣站保有量已近7000座（其中CNG加氣站近4500座，LNG加氣站近2500座），以上站、車的保有量均居世界第一。截止2015年九月底我國天然氣汽車保有量已逾490萬輛。此外，我國天然氣汽車的裝備制造的整體體能也居世界第一（如車用氣瓶和站用裝備等產(chǎn)能）。目前，正在向天然氣汽車及其裝備制造的世界強(qiáng)國進(jìn)軍。
2014年車用天然氣消費量約為320億立方米占當(dāng)年全國天然氣消費量的17.5%，對增加天然氣在我國一次能源消費中的占比起到了明顯作用。同時可以代替425.6億噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放0.4544億噸標(biāo)煤，減少二氧化硫70.4萬噸，對于改善減少我國的大氣污染居功至偉。
四川省是亞洲天然氣汽車的發(fā)祥地，1989年至2011年四川省天然氣汽車保有量曾在全國保持了23連冠。2012年起被山東和新疆超過，目前排名第三。但我省天然氣汽車裝備制造業(yè)的配套程度和體能仍居全國前列。
二、 當(dāng)前制約天然氣發(fā)展的主要因素
1、《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》未見行動
2014年11月由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》首次將發(fā)展天然氣汽車與發(fā)展電動汽車相提并論，但是，迄今為止我們只見到國家對電動汽車出臺了一個又一個的扶持、補助政策。卻未見對發(fā)展天然氣汽車出臺一項國家層面的政策，致使天然氣汽車行業(yè)從業(yè)者信心受到極大的影響。天然氣汽車今年的保有量增加增速尚不到10%（之前2011、2012、2013年均在30%以上），車用天然氣消費量自然也增加不多，這已成為天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃多項指標(biāo)不能完成的一個因素。未見“國務(wù)院有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）和重點能源企業(yè)要將貫徹落實本行動計劃列入本部門、本地區(qū)、本企業(yè)的重要議事日程”的資訊。也沒見到國家能源局關(guān)于該行動計劃的具體實施方案。
2、油氣比價問題
自去年下半年到目前，由于成品油價格接連發(fā)生“N次”下跌，使得車用天然氣的價格優(yōu)勢大為削弱，有的地方甚至蕩然無存。
我省推廣實踐表明，油氣比價小于0.6：1的時候CNG汽車的發(fā)展都很迅猛；比價低于0.6：1高于0.5：1的時候CNG增速較為平穩(wěn)；若高于0.65：1則發(fā)展變得緩慢；達(dá)到0.7：1之后則其發(fā)展極其緩慢；若高于0.75：1的時候CNG汽車的保有量幾乎將處于停滯或萎縮狀態(tài)。
目前我省油氣比價0.64：1，改車數(shù)量已明顯下降，與去年相比下降三分之一以上（我省40多萬天然氣汽車保有量中90%系改裝車）；裝備制造產(chǎn)業(yè)的銷售量也相應(yīng)下降三分之一以上。
3、國內(nèi)中東部不少地區(qū)還禁止非營運車輛改裝天然氣汽車
我國西部地區(qū)的大多數(shù)省份和天然氣汽車保有量上十萬輛以上的中東部地區(qū)（山東、安徽、內(nèi)蒙、河北、河南）均已對私家車“油改氣”開禁。因此，天然氣汽車發(fā)展較快。反之則十分緩慢（北、上、廣、深現(xiàn)象），我省成都市也以擔(dān)心天然氣供應(yīng)不上為由限制每個改裝廠每月只許改裝15輛，嚴(yán)重影響我國私家車遞增以及我省天然氣汽車保有量。
4、我省少數(shù)幾個城市仍在強(qiáng)制實行CNG汽車壓力表每年檢測兩次，每次收費117元之多的不合理、不科學(xué)問題
因為，車上的壓力表就相當(dāng)于汽油車的汽油表一樣，僅僅只是大致顯示車輛氣瓶中天然氣量還剩多少，而且關(guān)鍵是它并不起計量的作用。同時，天然氣加氣站售氣機(jī)已安有限壓裝置，不可能超壓充裝，而天然氣一旦加氣完畢，車輛開出加氣站便是一個降壓的過程，壓力表也不起安全警示作用也起不到限制充裝的作用，完全與安全無關(guān)。更何況一支新的壓力表價值僅約20元一支。不少用戶對此極為反感，甚至發(fā)生多次因此而憤然撤除氣瓶，恢復(fù)燃用汽油。省內(nèi)多數(shù)地區(qū)都沒有實行壓力表強(qiáng)制檢測，建議我省從實際出發(fā)取消該檢測。國內(nèi)一些地方也存在著類似的問題，建議質(zhì)監(jiān)部門對此統(tǒng)一做出取消車用燃?xì)鈮毫Ρ頇z驗的規(guī)定。
5、有的地方的交警執(zhí)法部門對GB7258《機(jī)動車安全運行技術(shù)條件》斷章取義禁止兩廂轎車、面包車“油改氣”，違者進(jìn)行罰款處理。嚴(yán)重影響了這些地方天然氣汽車的健康發(fā)展。
三、幾點建議
1、認(rèn)真貫徹落實好《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》
像支持新能源汽車那樣出臺支持發(fā)展天然氣汽車產(chǎn)業(yè)的政策。例如對購置液化天然氣重卡和天然氣公交車給予補貼。簡化建設(shè)天然氣加氣站設(shè)施的手續(xù)，建站所需土地，列入城市建設(shè)用地規(guī)劃，并按公用基礎(chǔ)設(shè)施用地計價；允許土地采用租賃方式。
2、建議國家發(fā)改委出臺“油氣比價”不高于0.6：1的價格政策
在這方面新疆昌吉州政府已作出了很好的表率，即在全國率先實行“油氣比價”為0.6：1的油氣價格聯(lián)動。幾年前新疆巴州也曾作出過“油氣比價”為0.5：1的支持天然氣發(fā)展的政策。
3、建議國務(wù)院檢查和督促各部委和各省市區(qū)貫徹執(zhí)行《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》的情況
比如責(zé)成相關(guān)交通部門和各省市制定發(fā)展天然氣交通的中長期規(guī)劃；責(zé)成科技部門將研制具有世界先進(jìn)水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的天然氣汽車裝備及天然氣汽車的科研課題列入國家重大科研項目。責(zé)成國家能源局盡快出臺《行動計劃》的實施方案，督促各部委和各省市制定貫徹行動計劃的具體作法。
4、建議國家明確支持發(fā)展天然氣汽車采取原裝車和“油改氣”車兩條腿走路的世界通用作法，取消有的地方不合理的限制做法。建議盡快修改《道路交通法》以徹底解決“油改氣”車輛的合法化問題。
5、建議國家標(biāo)準(zhǔn)委員會加快制定和完善LNG汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；提高壓縮天然氣（CNG汽車）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平，應(yīng)高于國際標(biāo)準(zhǔn)。
6、建議國家層面組織和支持我國天然氣汽車和裝備產(chǎn)品參與“一帶一路”的戰(zhàn)略行動
如前所述我國天然氣汽車和裝備制造業(yè)已具有較高的技術(shù)水平和市場競爭能力，過去幾年我國的天然氣汽車和裝備已經(jīng)出口到中亞、南美和東南亞多個國家，其性價比受到以上國家的好評。完全應(yīng)當(dāng)組織起來向我國高鐵那樣大規(guī)模走出國門在“一帶一路”的戰(zhàn)略中彰顯光芒。
7、大力推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)機(jī)制方面的建議
一是加快混合經(jīng)濟(jì)進(jìn)入天然氣勘探和開采領(lǐng)域，可望收到顯著降低天然氣開采成本的效果。有利于進(jìn)一步降低天然氣終端銷售的價格。
二是加快混合經(jīng)濟(jì)進(jìn)入直接進(jìn)口LNG的步伐。這樣就可以充分利用國際LNG將長期處于“供大于求”、低價常態(tài)化的機(jī)遇。可望大幅度降低LNG天然氣終端銷售價格
三是加快混合經(jīng)濟(jì)進(jìn)入天然氣儲存設(shè)施、建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域的步伐
這樣做可以徹底解決我國天然氣供應(yīng)的調(diào)峰問題。
若以上三個舉措得以實施則我國天然氣的價格優(yōu)勢和氣源保障等諸多問題是均能得到解決。通過大力使用天然氣來改善我國能源結(jié)構(gòu)治理以霧霾為代表的大氣污染問題均能得到圓滿地解決。
2015年10月13日 四川 李永昌
