作者簡介：姜勇，中石油北京油氣調(diào)控中心高級工程師、中國石油大學(xué)(華東)與河北地質(zhì)大學(xué)本科雙學(xué)士、廈門大學(xué)軟件工程碩士，國家社科基金重大課題中國能源革命與法律制度創(chuàng)新研究(15ZDB179)子課題“我國油氣管道法律與《能源憲章條約》的兼容性研究”項目第二負責(zé)人，中國石油大學(xué)(北京)客座教授、國家注冊一級安全評價師，研究方向為油氣儲運工藝技術(shù)與天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)和能源法。
2018年2月26日，國家能源局發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》指出我國將推動建立天然氣產(chǎn)供儲銷體系，強調(diào)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工程是今后一個時期重點推動的國家能源體系主要工程之一。《指導(dǎo)意見》發(fā)布一年后基本達到市場化天然氣產(chǎn)供儲銷平衡，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游始終處于高效運行的滿負荷狀態(tài)，尤其是以“三桶油”為代表的國有企業(yè)，不計代價的投入人力、物力、財力“保供”，天然氣生產(chǎn)保持高速增長，儲氣庫加大采氣，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)成就斐然，積極籌措全球天然氣資源進口，做到了“手里有糧、心中不慌”，圓滿完成了2018-2019年冬季跨年天然氣平穩(wěn)供應(yīng)的任務(wù)，為落實國家能源安全、完成能源革命、深化能源體制改革起到了促進作用。
發(fā)改委官方數(shù)據(jù)顯示，2018年度中國大陸天然氣表觀消費量為2803億立方米(不含中國港澳臺地區(qū)，其中2018年度中國臺灣地區(qū)消費進口LNG約1600萬噸)，同比增長18.1%(SIA能源統(tǒng)計：2018年供應(yīng)天然氣2852億方——含轉(zhuǎn)口香港和澳門天然氣量)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年中國天然氣產(chǎn)量約1610.02億立方米，同比增長7.5%;進口量約1243億立方米，同比增長36%。
一、中國天然氣市場勘探生產(chǎn)體系
(一)主要生產(chǎn)數(shù)據(jù)
中國國內(nèi)天然氣的勘探生產(chǎn)體系主要是由國有企業(yè)“四桶油”組成，其中以中國石油為第一，中石化第二，中海油第三，延長石油第四。
中石油天然氣產(chǎn)量在千億立方米新起點上再創(chuàng)新高，2018年天然氣計劃產(chǎn)量為1094億方，同比增長6%;中海油生產(chǎn)天然氣277.3億立方米億方;中國石化生產(chǎn)天然氣約276.7億方，同比增長7%，第一次中海油與中石化天然氣產(chǎn)量出奇的一致;延長石油集團生產(chǎn)天然氣約34億立方米，同比增長30.98%。
(二)非常規(guī)氣的生產(chǎn)
產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的第一條就是“產(chǎn)”——《2018年能源工作指導(dǎo)意見》指出：加大頁巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度。縱觀2018年全年尤以頁巖氣增產(chǎn)為亮點，中國境內(nèi)頁巖氣的主要勘探開發(fā)者為中石油和中石化兩家，兩家加大勘探開發(fā)的結(jié)果都表現(xiàn)不俗，2018年中國頁巖氣產(chǎn)量合計破100億方大關(guān)(中石油42.7億方、中石化60.2億方)，繼續(xù)保持世界第三的位置。
(三)常規(guī)氣的生產(chǎn)
2018年，“三桶油”加強油氣勘探開發(fā)力度，在提升天然氣的勘探開發(fā)力度上層層加碼，短短一年之內(nèi)成效立竿見影，天然氣產(chǎn)量保持世界前六。
2018年，中石油一再加大風(fēng)險勘探投資力度，風(fēng)險投資規(guī)模增至50億元，同比增長了4倍之多，表明了中國石油以風(fēng)險勘探引領(lǐng)油氣大發(fā)現(xiàn)的決心與信心。2019年中石油規(guī)劃計劃風(fēng)險勘探投資規(guī)模為50億元人民幣(約合7.5億美元)，這是2018年5倍，可以預(yù)期新的重大油氣發(fā)現(xiàn)。
中國石化于2018年4月19日召開了天然氣保障供應(yīng)工作專題會，要求抓好主力氣田穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)，提高儲量動用，確保完成全年天然氣生產(chǎn)計劃。經(jīng)過一年的努力各項工作得到了落實：2019年1月中國石化公告：2018年度天然氣年產(chǎn)量達9771.2億立方英尺，同比增加7.08%。
中國第二大氣田是位于四川達州由中原油田(管理機關(guān)在河南省濮陽市)代管的“普光氣田”，該氣田是中國規(guī)模最大、豐度最高的海相高含硫氣田，年產(chǎn)能超過100億方。至2018年11月，普光氣田累計生產(chǎn)井口氣約716億立方米(2018年產(chǎn)量約80億方)。普光氣田天然氣資源量8916億立方米，探明地質(zhì)儲量4122億立方米。中原油田在這建成了中國第一個年產(chǎn)百億方高含硫大氣田和全球第二、全亞洲第一的高含硫天然氣凈化廠。
中海油第一時間成立“國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組”，加緊落實國家對加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的戰(zhàn)略發(fā)展要求。2019年2月25日中海油渤海油田(中國海上最大的油田，也是全國第二大原油生產(chǎn)基地)宣布其所屬的渤中19-6氣田試生產(chǎn)獲得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油氣流，超過一千億方天然氣探明地質(zhì)儲量，近50年來渤海地區(qū)的勘探發(fā)現(xiàn)儲量都以原油為主，鮮有天然氣發(fā)現(xiàn)，這是渤海灣盆地50年來最大的天然氣發(fā)現(xiàn)。
“第四桶油”——陜西省延長石油集團2018年累計生產(chǎn)天然氣34億立方米，天然氣已經(jīng)成為延長石油戰(zhàn)略規(guī)劃的重點。2014年，延長石油集團天然氣產(chǎn)量僅6億立方米，2015年猛增至17億立方米，2016年突破20億立方米。延長石油在其《十三五規(guī)劃》中提到：到2020年要實現(xiàn)天然氣產(chǎn)量80億方，產(chǎn)能100億方的宏偉目標。
二、中國天然氣市場保供體系
按照2019年2月28日《第五屆思亞中國天然氣論壇》上SIA公布的數(shù)據(jù)：2018年中國天然氣市場總供給約2852億方，中石油擁有全國性的互聯(lián)互通主干線、支干線供氣網(wǎng)絡(luò)，市場占有率達63%;中海油以沿海天然氣市場為主，市場份額約為19%;中石化在山東和華東地區(qū)占據(jù)一定市場，市場份額約為13%，其余5%由陜西延長石油生產(chǎn)和廣匯、九豐、新奧三家LNG接收站進口來供給。
2018年2月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進2018年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程有關(guān)事項的通知》，部署了十大互聯(lián)互通重點工程，國家能源局多次召開“南氣北上”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題協(xié)調(diào)會，以前所未有的力度加大推進“三桶油”互聯(lián)互通工程建設(shè)，“互聯(lián)互通”項目遍地開花，有效的平衡了資源，抑制了LNG價格的上漲，十分平穩(wěn)的供應(yīng)了全國的天然氣市場。
中國石油專門召開了2018年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程推進會，時任中石油集團副總經(jīng)理覃偉中(2019年3月28日廣東省十三屆人大常委會第十一次會議經(jīng)表決任命覃偉中為廣東省副省長)在會上表示：“當(dāng)前互聯(lián)互通工程取得重要階段性進展，得益于國家部委及各級政府的全力支持，得益于集團公司的高度重視，得益于中油管道公司的強有力組織”，中石油股份公司副總裁兼中油管道公司董事長凌霄深入分析了天然氣保供形勢，對加強互聯(lián)互通工程質(zhì)量、安全管理提出了明確要求。
三、國家管道公司的籌建
中國油氣體制改革的總體思路是“深化六項改革、釋放兩大活力、提升六大能力”，具體到油氣管網(wǎng)運銷分離的改革采取“一獨立、一完善、一創(chuàng)新”的方針。成立國家管道公司是中國油氣體制改革的一個重要舉措，是天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的一個重要里程碑，是深化能源體制改革邁出的重要一步，也是釋放改革紅利促進油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放的必由之路。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議上，全體審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，意見指出：“推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。”
四、 中國天然氣市場儲氣庫存體系
中國的天然氣市場很需要調(diào)峰，但相對于LNG調(diào)峰、氣田調(diào)峰等其他常規(guī)調(diào)峰手段，地下儲氣庫具有儲氣容量大、經(jīng)濟、穩(wěn)定、不受氣候影響、安全可靠、能合理調(diào)節(jié)用氣不平衡等優(yōu)點。因此，2017年6月發(fā)改委等13個部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進天然氣利用的意見》寫到：“到2030年,我國地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米。2018年2月26日，國家能源局印發(fā)了《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，要求要建立天然氣儲備制度，落實縣級以上地方人民政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶的儲氣調(diào)峰責(zé)任和義務(wù)，提升儲氣調(diào)峰能力。加快已建儲氣庫擴容達容。”
截至2019年3月，中國注氣運營的地下儲氣庫共27座，其中中國石油23座(鹽穴型1座，油氣藏型22座)，中國石化3座(鹽穴型1座，油氣藏型2座)，港華燃氣一座(鹽穴型，中國第一座民營外資地下儲氣庫)，儲氣規(guī)模達400億立方米，調(diào)峰能力達130億立方米/年。2017年調(diào)峰量達到100億立方米，約占當(dāng)年天然氣年消費量的4%，距世界平均水平11.4%還有很大差距。依據(jù)國家總體規(guī)劃，我國將會形成東北儲氣庫群、華北儲氣庫群、長江中下游儲氣庫群和珠江三角洲儲氣庫群四大區(qū)域性互聯(lián)互通儲氣基礎(chǔ)設(shè)施。
五、中國石油天然氣銷售體系
中國天然氣消費連年暴漲，2017年中國天然氣消費2373億方(發(fā)改委數(shù)據(jù))，增長310億方，同比增長15.3%;2018年天然氣消費2803億方(發(fā)改委數(shù)據(jù))，增長430億方，同比增長18.1%，與之對應(yīng)的是中國天然氣銷售體制不斷改革、變化、完善并始終與之相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)、同步。
2015年12月28日，中國石油發(fā)布公告稱，中石油簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議將所持昆侖燃氣100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給昆侖能源，轉(zhuǎn)讓價格為148億元人民幣。自此昆侖能源成為中國石油天然氣業(yè)務(wù)唯一的投資融資平臺、天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展平臺、銷售平臺。
2016年9月，中石油第十二次深改組會議通過《中國石油天然氣集團公司天然氣銷售管理體制改革方案》，同年11月印發(fā)《關(guān)于天然氣銷售與管道業(yè)務(wù)體制調(diào)整的通知》，響應(yīng)國家號召在“三桶油”中率先自行將油氣管輸輸送業(yè)務(wù)與天然氣銷售業(yè)務(wù)拆分，做大做實中石油天然氣銷售分公司，與中油管道各自獨立核算，各自組成領(lǐng)導(dǎo)班子各組機關(guān)管理部門。
2018年10月，中石油發(fā)布《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化天然氣銷售管理體制的通知》：按照發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)營區(qū)域一體化、批零終端一體化的宏大目標，將兩個正局級單位昆侖能源與中石油天然氣銷售分公司合并，建成了中國石油天然氣銷售業(yè)務(wù)立體化一體化的生產(chǎn)運營管理平臺和投資融資平臺，合并后凌霄為中石油天然氣銷售分公司黨委書記兼昆侖能源董事局主席，趙永起為中石油天然氣銷售分公司黨委副書記兼昆侖能源總裁。
六、 中國天然氣市場技術(shù)創(chuàng)新
天然氣產(chǎn)業(yè)鏈要求生產(chǎn)、運輸(供)、儲存、銷售緊密銜接，步調(diào)一致才能發(fā)揮最大作用，歷史上的“氣慌”就是因為“供”不應(yīng)求。目前，各大天然氣公司的生產(chǎn)運行部門許多都是采用傳統(tǒng)的人工計算來制定產(chǎn)供儲銷運行計劃，但是隨著氣源多樣化，管道互聯(lián)互通復(fù)雜化，已經(jīng)形成了全國一張網(wǎng)的類似神經(jīng)脈絡(luò)網(wǎng)絡(luò)狀的布局，只依靠歷史經(jīng)驗用人工計算的方法已經(jīng)無法在短時間內(nèi)完成產(chǎn)、供、儲、銷整體大平衡的工作。
2018年，清華大學(xué)工業(yè)工程系的研究團隊將很多以往的項目研究中沒有考慮到的實際問題轉(zhuǎn)化成數(shù)字因素納入模型，例如天然氣管道管段的穿越江河湖海高山洼地的地勢變化，不同天然氣管道上的溫度變化，對天然氣管道的物理參數(shù)進行精準水利計算，將地下儲氣庫的注采氣量計算與與之相連的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)相互結(jié)合，編制出多目標優(yōu)化數(shù)字引擎，初步編出了高效和精確的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)運行優(yōu)化求解模型。
中國天然氣市場需要技術(shù)創(chuàng)新，尤其需要頂層設(shè)計的產(chǎn)、供、儲、銷調(diào)度控制技術(shù)智能化的創(chuàng)新，在調(diào)運優(yōu)化的同時減少無謂的能耗、損耗、輸差、放空，起到節(jié)能環(huán)保的作用。對天然氣的運輸進行優(yōu)化，從國家級油氣調(diào)控中心到各省區(qū)域天然氣分控中心將調(diào)度控制運行優(yōu)化，將提高天然氣市場的效率，為天然氣產(chǎn)業(yè)中國“智”造、減少“氣慌”、“智慧”管網(wǎng)、也為國家能源安全盡一份力。
七、結(jié)語
中國天然氣的產(chǎn)供儲銷是一個有機的整體，以生產(chǎn)促進供應(yīng)，以儲存保證銷售，以運輸造就和諧，不止“煤改氣”，整個天然氣產(chǎn)業(yè)以供定銷才是關(guān)鍵，輔以國家管道公司和天然氣價改這兩只“改革之手”，才能做到供需平衡、才不會出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張、才能倒逼天然氣需求側(cè)改革。縱觀2018年基本上做到了“緊平衡”，“三桶油”加強了勘探開發(fā)生產(chǎn)、增加了天然氣的進口、加大了地下儲氣庫的注入和采出，有力的保障了中國的能源安全，給人民交上了滿意的答卷。
回顧2018年，筆者早在去年10月9日《中國石油報》中的《天然氣貿(mào)易：博弈中步入轉(zhuǎn)型期》一文中就準確預(yù)測“2018年中國大陸天然氣表觀消費量將接近2800億立方米”——2019年2月1日發(fā)改委公布數(shù)據(jù)為2803億立方米，同比增長18.1%。
樂觀估計2019年中國天然氣產(chǎn)量將達到1650億方，天然氣進口量將突破1500億方大關(guān)，維持世界第一大能源進口國(世界最大原油進口國)、世界第一大天然氣進口國、世界第二大LNG進口國地位，天然氣總消費量繼續(xù)保持世界第三(美國第一、俄羅斯第二)，天然氣表觀消費量將突破3000億方歷史大關(guān)，2019年天然氣消費供應(yīng)量將創(chuàng)紀錄的接近3150億方。
