2019年7月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》意見(jiàn)的函。
該函件主要是針對(duì)“煤改氣”、“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的典型共性問(wèn)題提出解決應(yīng)對(duì)辦法。
去年底推送的前文《人間不值得，轟轟烈烈的農(nóng)村煤改氣值得嗎？》曾經(jīng)詳述過(guò)大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村居民煤改氣存在的一系列問(wèn)題和隱患：
1、多煤少氣的中國(guó)，巧婦難為無(wú)米之炊，大規(guī)模煤改氣需進(jìn)口大量?jī)r(jià)格昂貴的天然氣，這些成本最終還是轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上；
2、城鎮(zhèn)管道燃?xì)膺@么多年發(fā)展過(guò)來(lái)，主要是解決了在城市人口密集、房屋密集、高樓密集的環(huán)境下能源安全廉價(jià)輸送配送的問(wèn)題。如果把城鎮(zhèn)管道燃?xì)庹睫r(nóng)村，花幾百萬(wàn)對(duì)一些零散的村落單獨(dú)建設(shè)10公里、20公里燃?xì)夤艿酪约捌渌涮自O(shè)施，但每年用個(gè)十多萬(wàn)方氣，投資收益完全無(wú)法計(jì)算；
3、把城鎮(zhèn)管道燃?xì)庹睫r(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于管道燃?xì)獾恼J(rèn)識(shí)和安全意識(shí)相對(duì)薄弱，而同時(shí)用戶分布更廣，城燃企業(yè)難以按照城區(qū)配置合理的安全管理人員，可能直接導(dǎo)致農(nóng)村管道燃?xì)饩薮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)；
4、天然氣采暖生來(lái)就是奢侈品，在城區(qū)尚有很多居民無(wú)法承受天然氣壁掛爐冬季采暖的成本，而要求遠(yuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差承受力較低的居民以數(shù)千甚至上萬(wàn)的成本冬季采暖完全屬于資源錯(cuò)配；
5、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受力有限，每戶居民完成煤改氣采暖設(shè)備加燃?xì)夤艿腊惭b費(fèi)至少需支出8000元左右，1000萬(wàn)用戶需支出800億，當(dāng)然通算下來(lái)，政府會(huì)承擔(dān)一部分，但這部分補(bǔ)貼支出對(duì)于目前本來(lái)就負(fù)債累累的地方政府尤其是縣級(jí)政府恐怕也是壓力如山。再者，羊毛出在羊身上，政府開(kāi)支同樣來(lái)自納稅人；
6、天然氣采暖自帶“搶峰惡習(xí)”，造就儲(chǔ)氣調(diào)峰大問(wèn)題，最終釀成歷史性氣荒慘劇。
真的是人間不值得，居民煤改氣更不值得！
在煤改氣兩年過(guò)后，煤改氣留下的一地雞毛爛攤子終于要從頭開(kāi)始收拾了。
不同于以往在一刀切煤改氣之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次發(fā)改委意見(jiàn)突然政策來(lái)了個(gè)180度大調(diào)整，開(kāi)始提出重點(diǎn)發(fā)展清潔煤供暖和生物質(zhì)能供暖，這一政策的重大轉(zhuǎn)變一方面應(yīng)該是迫于目前在煤改氣煤改電過(guò)程中引發(fā)的氣荒、安全事故、補(bǔ)貼難到位、居民用不起等各種問(wèn)題壓力，另一方面也可能是迫于煤改氣后中國(guó)天然氣對(duì)外依存度急劇上升引起的能源安全顧慮，當(dāng)然最重要也是從民眾實(shí)際采暖需求出發(fā)，體現(xiàn)以民生為重的政策出發(fā)點(diǎn)。
一、拓展多種清潔供暖方式，主推清潔煤、生物質(zhì)供暖
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函件第六條要求：因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積。在農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能供暖，同時(shí)解決大量農(nóng)林廢棄物直接燃燒引起的環(huán)境問(wèn)題。
這條對(duì)于原先煤改氣、煤改電政策恐怕是革命性的。
決策者們終于意識(shí)到了一刀切存在的問(wèn)題，這一條改變便是針對(duì)于目前天然氣供暖推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的天然氣保供和農(nóng)村用氣安全問(wèn)題而改變的。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中國(guó)富煤少氣，最經(jīng)濟(jì)最便捷最安全肯定是用煤炭供暖，相對(duì)于散煤分戶式采暖，以清潔煤集中鍋爐供暖或熱電聯(lián)產(chǎn)式供暖在經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性方面是最折中有效的辦法。
而在農(nóng)村地區(qū)，簡(jiǎn)直一言難盡，讓人均年收入幾千元的農(nóng)民花一年的積蓄用于冬天采暖肯定是不合適的，最便捷最經(jīng)濟(jì)的肯定是農(nóng)林廢棄物了，但這個(gè)也不可避免的存在污染問(wèn)題，所以這里提到了以生物質(zhì)能來(lái)解決農(nóng)村供暖，換了一個(gè)更為洋氣的說(shuō)法，但這個(gè)生物質(zhì)能究竟范圍包含哪些，如何實(shí)施如何監(jiān)管在文中未提及，這個(gè)恐怕需要更加詳細(xì)的研究和論證，中國(guó)農(nóng)民真的傷不起，別再折騰了。
另外，函件也要求在新的清潔供暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施，對(duì)仍需使用煤炭采暖的用戶，切實(shí)做好潔凈煤供應(yīng)保障工作。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不能通過(guò)清潔供暖替代散煤供暖的，重點(diǎn)利用潔凈煤+節(jié)能環(huán)保灶具等方式替代散燒煤。
二、建立完善清潔取暖長(zhǎng)效支持機(jī)制
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這一條簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是如何能夠讓居民能夠用得起清潔采暖。
在天然氣方面，主要是優(yōu)化完善煤改氣門站價(jià)格政策，靈活運(yùn)用市場(chǎng)化交易機(jī)制，確保民生用氣門站價(jià)格總體穩(wěn)定。
函件還要求各省市要抓緊研究制定補(bǔ)貼到期后持續(xù)推進(jìn)清潔供暖的政策方案，7月底前要報(bào)國(guó)家發(fā)改委和能源局。
前文提過(guò)天然氣采暖生來(lái)是奢侈品，農(nóng)村居民根本難以承受，前期政策而言，主要是通過(guò)政府氣價(jià)補(bǔ)貼、上游氣價(jià)讓利、城燃企業(yè)承擔(dān)部分等形式來(lái)推動(dòng)居民采暖。目前來(lái)看，居民散煤復(fù)燃率已經(jīng)超過(guò)30%，部分地區(qū)估計(jì)更高。而從文件表述上來(lái)看，中央政府的補(bǔ)貼今后肯定是沒(méi)有的了，估計(jì)地方政府也難以保證每年掏出大筆的錢補(bǔ)貼氣價(jià)，剩下的就是中石油中石化等上游單位和終端城燃企業(yè)了，讓企業(yè)年年虧損經(jīng)營(yíng)更是無(wú)稽之談，從這個(gè)角度來(lái)看，留給各省市制定長(zhǎng)效機(jī)制的選擇恐怕不多，考慮各地決策者水平的時(shí)候到了。
以目前的形勢(shì)來(lái)看，如果補(bǔ)貼政策無(wú)法持續(xù)，部分已改造完的農(nóng)村地區(qū)回歸到潔凈煤采暖恐怕是必然。
三、規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，保障燃?xì)獗趻鞝t、電暖氣等供暖產(chǎn)品質(zhì)量
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在國(guó)家政策補(bǔ)貼的刺激下，大批劣質(zhì)各種品牌的壁掛爐等采暖設(shè)備涌入農(nóng)村。
正常進(jìn)口壁掛爐可能過(guò)萬(wàn)，而國(guó)產(chǎn)品牌壁掛爐也至少需要5000元以上，但在煤改氣過(guò)程中可以見(jiàn)到低至2000多甚至1000多的壁掛爐，這種胡亂拼裝的玩意成本估計(jì)就幾百塊，天然氣本來(lái)就是易燃易爆，不合格燃?xì)猱a(chǎn)品使用安全隱患極高，一旦出現(xiàn)問(wèn)題后果不堪設(shè)想。
這一條便是針對(duì)上述問(wèn)題，要求在招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、避免使用質(zhì)量不合格、存在安全隱患的產(chǎn)品，保障用戶取暖安全和效果。
總的來(lái)說(shuō)，這次政策的重大調(diào)整，看起來(lái)是無(wú)奈之選，但在無(wú)奈中還是帶著幾分人情味。
唉，還是點(diǎn)個(gè)贊吧。
