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3月3日-20日，全國兩會召開，其中兩會期間關(guān)于天然氣行業(yè)的聲音，也是不絕于耳。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展；推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革；能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化針對大中城市和重點(diǎn)地區(qū)加快實(shí)施天然氣代煤、電代煤是關(guān)鍵；通過政策扶持，優(yōu)先發(fā)展天然氣；加大油氣難動用儲量開發(fā)支持力度；細(xì)化財(cái)稅補(bǔ)貼政策，加快地下儲氣庫建設(shè)；爭取天然氣產(chǎn)量的大幅提高，不斷擴(kuò)大天然氣應(yīng)用范圍、提高清潔能源的供應(yīng)比重，使油氣結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化........
氣庫分析：2018年天然氣穩(wěn)步發(fā)展，政策導(dǎo)向和扶植功不可沒。2019年繼往開來，國家政策方繼續(xù)發(fā)力，支持天然氣發(fā)展。
李克強(qiáng)：18年煤改氣取得重大進(jìn)展，19年要狠抓擾亂公平競爭行為、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展
扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展。制定并有序?qū)嵤┤蠊?jiān)戰(zhàn)三年行動方案。穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改革完善房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制。深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)扶貧力量，加大資金投入，強(qiáng)化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長制、湖長制。化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)雙下降。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法。積極應(yīng)對氣候變化。
以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。政簡易從。規(guī)則越簡約透明，監(jiān)管越有力有效。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。對監(jiān)管者也要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價(jià)。用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。(注：說明2019年反壟斷執(zhí)法力度還將繼續(xù)加大）
壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。（出自《政府工作報(bào)告》）
國家發(fā)改委副主任連維良：推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，強(qiáng)調(diào)公平
圍繞“提升”推進(jìn)改革。具體是“三個(gè)推進(jìn)”，推進(jìn)要素市場化改革，提升要素流動性；推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級全面延伸，將推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，使上游的資源類企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平接入、下游用戶實(shí)現(xiàn)公平享有。研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的改革力度。
全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記李偉：穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化針對大中城市和重點(diǎn)地區(qū)加快實(shí)施天然氣代煤、電代煤是關(guān)鍵
針對大中城市和重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)在是工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“雙替代”（天然氣代煤、電代煤），這個(gè)非常關(guān)鍵。現(xiàn)在我們的煤炭消費(fèi)總量，從實(shí)物量來講，還在接近40億噸，就是38.2億噸，這樣大量煤的消耗、消費(fèi)，包括取暖，包括其他各種形式的用煤，造成了碳排放和主要污染物下降的速度很慢，碳排放的峰值要到2030年，我們使用煤炭的峰值已經(jīng)過了，但是污染的空氣排放最主要的碳排放要到2030年左右才能達(dá)到峰值，其中煤炭在這里面占了很大比重。所以“雙替代”對城市尤其是工業(yè)領(lǐng)域是重中之重。（出自發(fā)改委記者會）
全國人大代表吳永利：告別秸稈還田，將其轉(zhuǎn)化為天然氣等高價(jià)值產(chǎn)品
隨著秸稈禁燒政策的進(jìn)一步落實(shí)，秸稈粉粹還田被作為目前處理農(nóng)作物秸稈的主要途徑，但是在不同地區(qū)和多種氣候條件下秸稈還田并不適宜，甚至帶來了病蟲害增多，作物產(chǎn)量降低等多種危害。”在今年的全國兩會上，全國人大代表、民建安徽省阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會總工程師吳永利建議，可通過生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化，將秸稈轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化氫氣、天然氣、電力、熱能和生物炭基肥等高價(jià)值產(chǎn)品。（出自媒體記者報(bào)道）
全國人大代表、鎮(zhèn)海煉化總經(jīng)理呂亮功：通過政策扶持，優(yōu)先發(fā)展天然氣
在接受記者采訪時(shí)表示，建議從宏觀層面研究出臺我國能源利用的統(tǒng)一指導(dǎo)意見，引導(dǎo)能源消費(fèi)沿著科學(xué)、高效的路線合理利用。通過差別化下達(dá)考核指標(biāo)的方式，引導(dǎo)和鼓勵煤炭資源在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域集中使用，堅(jiān)決防治小、散、亂等低效用能現(xiàn)象，杜絕小企業(yè)大污染。通過政策扶持和引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展天然氣、頁巖氣化工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)天然氣、頁巖氣等稀缺資源更多地向產(chǎn)生更高社會價(jià)值、更綠色低碳的化工下游領(lǐng)域延伸。（出自媒體記者報(bào)道）
全國政協(xié)委員、中國石化總裁馬永生院士：加大油氣難動用儲量開發(fā)支持力度,更好保障國家能源安全
目前國內(nèi)各大石油公司都在加大難動用儲量的開發(fā)投入和科技攻關(guān)力度,千方百計(jì)提高資源動用程度。但這些難動用儲量主要是“三低”(低滲透、低壓力系數(shù)、低豐度)和深層-超深層油氣藏,其儲集空間較為狹小、存儲狀態(tài)復(fù)雜、預(yù)測難度大、單井產(chǎn)能低、開采成本高,亟須攻關(guān)形成適應(yīng)性的新工藝技術(shù)和更大力度的財(cái)稅政策支持,才能實(shí)現(xiàn)有效動用,盡快轉(zhuǎn)化為油氣產(chǎn)量。
鑒于此,馬永生建議加大油氣難動用儲量開發(fā)支持力度,具體建議首先是設(shè)立難動用油氣儲量開發(fā)國家科技攻關(guān)重大專項(xiàng),加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān),盡快形成適應(yīng)性開發(fā)技術(shù)系列。
其次,他建議優(yōu)化財(cái)稅支持政策結(jié)構(gòu),加大難動用儲量開發(fā)支持力度,鼓勵加快難動用儲量有效開發(fā)。（出自媒體記者報(bào)道）
政協(xié)委員張明森：細(xì)化財(cái)稅補(bǔ)貼政策，加快地下儲氣庫建設(shè)
張明森在接受記者采訪時(shí)表示，近年來，國內(nèi)天然氣供需矛盾突出，能源安全形勢嚴(yán)峻。地下儲氣庫作為有效的調(diào)峰設(shè)施，是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議國家從財(cái)稅等方面對地下儲氣庫建設(shè)予以支持，加快地下儲氣庫建設(shè)，保障我國能源供應(yīng)安全。
張明森建議， 一是繼續(xù)執(zhí)行所得稅退稅政策。參照“十一五”“十二五”原油儲備支持政策，制定相應(yīng)天然氣儲備所得稅退稅政策，以支持天然氣儲備設(shè)施及天然氣儲備能力的建設(shè)。二是加快研究出臺儲氣庫墊底氣支持政策。由于墊底氣在儲氣庫運(yùn)行期間無法銷售，將造成墊底氣對應(yīng)的增值稅長期留抵，占用企業(yè)資金。建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅在核定后全額退還，并研究將墊底氣作為國家戰(zhàn)略儲備由財(cái)政直接出資的可行性和操作性。三是加快完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》精神，參照成品油價(jià)格管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建立上下游國內(nèi)外天然氣價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，逐步形成開放的天然氣市場價(jià)格形成體系。（出自媒體記者報(bào)道）
政協(xié)委員鄒磊：構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系
一是要抓住電力生產(chǎn)綠色化的機(jī)遇，實(shí)施清潔替代，大力發(fā)展清潔能源，同時(shí)實(shí)現(xiàn)煤電近零排放。二是要抓住電力消費(fèi)的綠色化機(jī)遇，實(shí)施電能替代，推廣以電代煤、以電代油，推廣應(yīng)用電鍋爐、電采暖、電動交通等。三是要抓住裝備制造過程綠色化的機(jī)遇，全面推廣精密化、輕量化、綠色化、智能化制造技術(shù)。
中石油王宜林：國家油氣管網(wǎng)公司進(jìn)度、煤改氣工作、天然氣保供等問題的回應(yīng)
記者：目前，國家油氣管網(wǎng)公司成立的進(jìn)度如何？可有具體時(shí)間表？油氣管網(wǎng)公司的成立將對油氣行業(yè)有哪些影響？
王宜林：公司的成立將按照石化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行，目前我們正在論證符合實(shí)際的成立時(shí)間。
記者：目前，煤改氣工作在我國持續(xù)推進(jìn)，但在這一過程中，存在一定的安全隱患，同時(shí)在價(jià)格方面也偏高于傳統(tǒng)煤炭，如何解決這兩方面的問題？
王宜林：首先，煤改氣要有序，不能亂改。如果超過了供氣能力，供應(yīng)不上氣，就會造成老百姓用氣難。比如說，北方冬季很冷，本來用煤取暖的地方改成用氣，但由于氣源不足，結(jié)果供應(yīng)不上，這反而不利于老百姓改善生活，不利于冬季取暖。
第二，要量力而行，煤改氣的速度要與供氣能力掛鉤，同時(shí)還要考慮用戶對天然氣價(jià)格的承受能力。我國天然氣對外依存度已經(jīng)在40%左右，大部分從國外購買的天然氣價(jià)格是按照國際市場統(tǒng)一價(jià)格，如果價(jià)格倒掛，企業(yè)沒有積極性，引進(jìn)不來氣，改善不了用戶需求。
記者：在氣源上如何最大限度的保障用戶需求？
王宜林：作為供氣企業(yè)，我們在資源上做了大量的準(zhǔn)備工作。黨中央和國務(wù)院從年初就提出明確要求，要加強(qiáng)產(chǎn)、運(yùn)、儲、銷體系建設(shè)。我認(rèn)為從今年的資源準(zhǔn)備上，比較充足。
但我國用氣特點(diǎn)之一是峰谷差距太大。去年年底，我國冬季用氣最高峰時(shí)一天用氣量可以達(dá)到十億立方米。北京地區(qū)高峰時(shí)段也達(dá)到了一天1億立方米，但低谷時(shí)只有2000萬立方米，這都對供氣工作提出了很大挑戰(zhàn)。
記者：在煤制天然氣的定價(jià)上，中石油是否具有較強(qiáng)的話語權(quán)？
王宜林：中石油的天然氣資產(chǎn)擁有量占到了國內(nèi)的約70%，但如果掌握天然氣資源、管道資源，從而擁有更多話語權(quán)，讓其他企業(yè)在利用管道上有什么困難，我并沒有發(fā)現(xiàn)類似的問題。我們的管道是開放的，大家都可以按照公允的價(jià)格進(jìn)入管道運(yùn)輸。
當(dāng)記者問道中俄天然氣管道時(shí)，王宜林透露，中俄天然氣管道將提前通氣，他表示，希望今年12月初，中俄天然氣管道能夠提前投入運(yùn)營。（出自媒體記者報(bào)道）
中海油楊華：爭取天然氣產(chǎn)量的大幅提高，不斷擴(kuò)大天然氣應(yīng)用范圍、提高清潔能源的供應(yīng)比重，使油氣結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化
過去一年，中國海油積極推進(jìn)國家天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，優(yōu)化完善天然氣產(chǎn)業(yè)整體布局。開創(chuàng)了國內(nèi)LNG罐箱大規(guī)模多式聯(lián)運(yùn)新模式，有效增強(qiáng)輸配送能力；成功推出天然氣冬季保供預(yù)售交易和LNG銷售線上交易，有力促進(jìn)天然氣市場化改革。
中國海油已經(jīng)編制了強(qiáng)化國內(nèi)勘探開發(fā)“七年行動計(jì)劃”，到2025年，公司勘探工作量和探明儲量要翻一番。在渤海開展“渤海油田3000萬噸再穩(wěn)產(chǎn)10年”專項(xiàng)工程的同時(shí)，大力勘探開發(fā)南海油氣資源，加快推進(jìn)南海大氣區(qū)建設(shè)。此外，還將繼續(xù)加大非常規(guī)天然氣的勘探、開發(fā)力度。
在LNG方面，中國海油會有計(jì)劃、有步驟地采購長中短期LNG，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源多元化，努力打造可靠、靈活和有價(jià)格競爭力的液化天然氣資源池。同時(shí)，加大國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)互通力度，做好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，為國家提供安全穩(wěn)定有價(jià)格競爭力的清潔能源。
楊華表示，作為國有大型能源企業(yè)，中國海油將持續(xù)加大天然氣清潔能源供應(yīng)力度，助推能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改善國家生態(tài)環(huán)境，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為2020年全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn)。（出自媒體記者報(bào)道）
