當(dāng)前全球減排和低碳的趨勢已將航運業(yè)推到風(fēng)口浪尖，各國航運業(yè)紛紛探尋替代能源，LNG作為清潔低碳能源，顯然可以在能源替代方面贏得先機，并在滿足國際公約、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)要求的形勢下迎來LNG燃料動力應(yīng)用發(fā)展的新機遇。
1、國際海事組織的限硫規(guī)則加快了LNG動力應(yīng)用發(fā)展的步伐國際海事組織于2008年召開的MEPC（海上環(huán)境保護(hù)委員會）第57屆會議上通過了國際海運減排機制的9大原則，明確要求在全球范圍內(nèi)船舶使用燃油的含硫量至2020年1月1日起降至0.5%。面對史上最為嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，各國船東如果在2020年后繼續(xù)在污染排放控制區(qū)運營，必須在使用低硫燃油、安裝洗滌器和使用LNG三種方式中作出抉擇。專家認(rèn)為，低硫油的供應(yīng)量有限，航運業(yè)的需求增加必然導(dǎo)致價格上漲；安裝洗滌器要求對船舶進(jìn)行大規(guī)模改造，增加船舶運營成本，同時碼頭污染處理設(shè)施和持續(xù)監(jiān)控減排等因素均妨礙洗滌器的廣泛采用；LNG具有較好經(jīng)濟效益和環(huán)保效益，采用LNG將是擺脫依賴船用傳統(tǒng)燃油的最大突破。這種由低碳限硫約束倒逼航運業(yè)作出技術(shù)改進(jìn)或采用替代能源的抉擇，無疑將有助于LNG燃料動力推廣應(yīng)用的發(fā)展。
2、國內(nèi)能源政策為LNG動力應(yīng)用提供發(fā)展新動力十九大提出要壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為推進(jìn)清潔能源發(fā)展指明了方向，為LNG應(yīng)用發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。在國家能源革命的具體實施過程中，也明確了能源消費、節(jié)能減排的任務(wù)和指標(biāo)。如國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出清潔低碳、綠色發(fā)展的發(fā)展主攻方向，提出2020年LNG消費比重力爭達(dá)到10%的發(fā)展目標(biāo)。國家LNG發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出積極支持發(fā)展沿海LNG燃料動力運輸船舶，并要求到2020年國內(nèi)LNG占一次能源消費比例達(dá)10%，船用加注站超過200座。交通運輸部節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出到2020年內(nèi)河運輸船舶能源消耗中LNG比例在2015年基礎(chǔ)上增長200%的發(fā)展目標(biāo)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物的年排放總量在2015年基礎(chǔ)上分別下降65%、20%和30%。可見，“十三五”末，也即是2020年，將是各項排放指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)的集中完成的重要時間節(jié)點，在離2020年還剩不足兩年的時間里，預(yù)計相關(guān)部門將出臺相關(guān)保障和激勵措施來確保既定指標(biāo)的順利完成，這將給LNG燃料動力應(yīng)用推廣帶來發(fā)展新動力。
3、激勵政策的出臺為LNG動力應(yīng)用提供發(fā)展保障為有效落實船舶清潔能源的使用政策，加快推進(jìn)LNG燃料動力應(yīng)用，相關(guān)部門也相繼出臺了保障和激勵措施。如2015年財政部在2014年《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼資金管理辦法》的基礎(chǔ)上出臺了《船舶報廢拆解和船型標(biāo)準(zhǔn)化補助基金管理辦法》，對改造LNG動力船舶進(jìn)行補貼，并延長了補貼時間。2017年7月，交通運輸部審議通過了《長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017-2025）》，明確了長江干線、京杭運河、西江航運干線LNG加注碼頭的建設(shè)布局，并提出到2025年前基本建成LNG加注碼頭體系，為加快LNG燃料動力船舶推廣發(fā)展提供了強有力保障。
4、適宜改造應(yīng)用LNG燃料動力的船舶數(shù)量多隨著LNG動力船舶建造工藝技術(shù)水平不斷提高，支持保障系統(tǒng)不斷完善，LNG動力船舶示范作用將越來越明顯，申請改造的船舶也將越來越多，且適宜改造（500～3000總噸）的船舶數(shù)量相當(dāng)大，如僅西江航運干線廣西區(qū)內(nèi)適宜改造船舶達(dá)到4400多艘。
激勵LNG動力船舶發(fā)展的措施和建議
1、加快LNG加注配套設(shè)施建設(shè)圍繞交通運輸部發(fā)布的長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017～2025）的工作思路和要求，針對在加注碼頭建設(shè)過程中在規(guī)劃、選址、審批等方面的制約因素，進(jìn)一步理順各職能單位的監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一對LNG使用管理安全性的認(rèn)識，優(yōu)化審批流程，加快審批符合布局方案的LNG加注碼頭項目建設(shè)；按照市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧的原則，充分發(fā)揮市場在LNG加注碼頭資源配置中的決定性作用，優(yōu)先在船舶流量大、供應(yīng)便捷和需求大的重點航段，以及地位作用突出的港口進(jìn)行建設(shè)；推動建立自然資源、能源、海事、安監(jiān)、消防和港行等相關(guān)職能部門的聯(lián)合工作機制，保障LNG加注碼頭建設(shè)和正常運行。
2、加強政策扶持LNG燃料動力推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期需要較大投入，不僅需要相關(guān)企業(yè)的積極響應(yīng)和參與，更離不開政府政策的扶持和激勵。LNG燃料動力船舶作為航運領(lǐng)域提高能源效益和節(jié)能減排的重要實踐，需要政府在政策制定、平臺以及財稅等方面加以保障支持。如可通過對前期補貼資金管理辦法的實施情況進(jìn)行評估，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、延長政策時限、擴大補貼范疇，進(jìn)一步激發(fā)船東實施新建和改造積極性；加大對LNG動力船舶應(yīng)用系統(tǒng)的自主創(chuàng)新和研發(fā)政策支持力度，可以通過稅收優(yōu)惠、榮譽嘉獎等形式鼓勵相關(guān)研發(fā)單位和科研機構(gòu)，以進(jìn)一步提高LNG動力船舶關(guān)鍵設(shè)備性能，提升船舶的安全性和可靠性。
3、加強技術(shù)應(yīng)用研發(fā)充分發(fā)揮各相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)和高校的研發(fā)優(yōu)勢，加大LNG動力船舶系統(tǒng)基礎(chǔ)研究，加大相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)力度，重點加強發(fā)動機空燃比例的控制精準(zhǔn)設(shè)計、LNG動力安全報警系統(tǒng)和中央控制系統(tǒng)等關(guān)鍵性設(shè)備的研究，突破LNG燃料動力應(yīng)用技術(shù)難關(guān)；同時要充分總結(jié)前期LNG動力船舶新建和改造的經(jīng)驗，完善LNG動力新建船舶的設(shè)計，減少建造設(shè)計的漏洞和缺陷，對參與改造船舶進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母脑煸u估，要充分考慮各個安全系統(tǒng)的聯(lián)系，規(guī)劃好氣罐安裝位置、機艙布置形式等，同時要優(yōu)化制定改造方案，提前對各個改造難點提出解決方案和辦法，避免改造中各種返工現(xiàn)象發(fā)生。
4、加大船員培訓(xùn)針對目前LNG動力船舶船員培訓(xùn)機構(gòu)布點少，開班量不足的實際情況，適當(dāng)加大培訓(xùn)機構(gòu)的布點設(shè)置，增加開班次數(shù)，切實解決船員培訓(xùn)開班量不能滿足航運市場船員需求的難題；同時在培訓(xùn)內(nèi)容上要按照法規(guī)要求，結(jié)合當(dāng)前實際，突出LNG動力船舶基礎(chǔ)知識、操作技能等重點進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高船員的安全知識和操作技能。另外，相關(guān)職能部門要對LNG動力船員市場給予一定扶持，如協(xié)調(diào)各船員中介優(yōu)先發(fā)布招聘信息、減免培訓(xùn)費用等，切實解決航運公司招聘難問題。
5、加監(jiān)督管理LNG動力船舶和加注站，其風(fēng)險性和安全性較普通貨船和加油碼頭要高，對海事主管部門安全監(jiān)管提出更高要求。如要切實加強LNG加注作業(yè)安全管理，明確LNG運輸船舶進(jìn)入內(nèi)河水域特殊要求，研究制定《液化天然氣燃料動力船舶加注站應(yīng)急響應(yīng)計劃編制指南》和《液化天然氣燃料水上加注設(shè)施作業(yè)安全規(guī)程》等，進(jìn)一步規(guī)范對LNG加注的安全監(jiān)管，杜絕各種安全隱患的發(fā)生。
6、健全價格體系落實國家液化天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃關(guān)于加快市場體系建設(shè)的要求，加快推進(jìn)油氣體制改革進(jìn)程，進(jìn)一步完善天然氣價格形成機制，推動天然氣交易中心建設(shè)，出臺價格控制機制方案，合理控制油氣價格比，形成相對平穩(wěn)固定的價格市場格局，進(jìn)一步體現(xiàn)液化天然氣的經(jīng)濟優(yōu)越性，助推LNG燃料動力應(yīng)用發(fā)展。
7、推進(jìn)建立全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展模式，推動LNG研發(fā)單位、設(shè)備廠商、金融機構(gòu)、船東、港口企業(yè)和能源企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)建支持保障鏈，降低研發(fā)、運營成本，形成LNG燃料動力應(yīng)用規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)鏈。
8、加大示范宣傳力度通過加大對LNG燃料動力示范船舶宣傳力度,讓廣大船東充分了解LNG動力船舶安全性、經(jīng)濟性、環(huán)保性和舒適性,了解國家對推動LNG動力船舶發(fā)展支持政策，提高船東對發(fā)展的期望值，堅定發(fā)展的信心。
（作者：北海海事局 羅明漢 莫斌珍 黃欽文）
