閩經(jīng)信石化〔2018〕151號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省直有關(guān)部門,各設(shè)區(qū)市經(jīng)信委(局)、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、建設(shè)局(建委、公用局、市政園林局)、規(guī)劃局(委)、交通運(yùn)輸局(委)、物價(jià)局、稅務(wù)局,沿海港口局,中海福建天然氣有限公司、中石油天然氣銷售福建分公司,各城市管道燃?xì)馄髽I(yè):
為貫徹落實(shí)國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1217號(hào)),提高天然氣在我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,持續(xù)改進(jìn)我省大氣環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)清新福建,省經(jīng)信委、省發(fā)改委等部門研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的實(shí)施意見》,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予以印發(fā)實(shí)施。
福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省財(cái)政廳
福建省環(huán)境保護(hù)廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省交通運(yùn)輸廳
福建省物價(jià)局 國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局
2018年6月28日
(此件主動(dòng)公開)?
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關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，大力推進(jìn)使用天然氣清潔能源，提高天然氣在我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，持續(xù)改進(jìn)我省大氣環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)清新福建，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣價(jià)格機(jī)制，在工業(yè)燃料、發(fā)電、交通和民用領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將天然氣培育成為我省現(xiàn)代清潔能源的主體能源之一。在未來5年，全省天然氣消費(fèi)量力爭保持15%以上的平均增長速度，使天然氣在我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例得到明顯提高。
二、主要任務(wù)
（一）加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)已建成的海西天然氣一期管網(wǎng)和中石油西氣東輸三線福建主干線的互聯(lián)互通，加快建設(shè)海西天然氣二期管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市天然氣管網(wǎng)全覆蓋；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)縣、市的支線管網(wǎng)，進(jìn)一步提高全省管道天然氣的供氣覆蓋面；加快推進(jìn)莆田L(fēng)NG接收站5#、6#罐和漳州 LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向第三方公平開放，打造“一張網(wǎng)、多氣源、互聯(lián)通”的安全保障輸配管網(wǎng)體系。
責(zé)任單位:省發(fā)改委、福建能監(jiān)辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，不斷完善燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，按照“宜管則管，宜罐則罐”的原則，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?。推進(jìn)未實(shí)質(zhì)開展管道燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目相關(guān)縣（市）和有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)LNG氣化站和配套管網(wǎng)，力爭到2018年底前全面建成供氣。加快城鄉(xiāng)燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)燃?xì)夤卜?wù)均等化，實(shí)施天然氣下鄉(xiāng)工程，加大推廣天然氣在新農(nóng)村建設(shè)中的利用。到2020年，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%，縣城及建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%以上，新建住宅區(qū)特別是高層建筑必須同步建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳
（三）有序發(fā)展天然氣發(fā)電項(xiàng)目
在具備條件情況下，在有穩(wěn)定熱、電負(fù)荷的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)忭?xiàng)目；遵循以供冷供熱為主、發(fā)電為輔、就地消納、余電上網(wǎng)的原則，結(jié)合智能微電網(wǎng)等新模式，在具有冷、熱、電需求的能源負(fù)荷中心、產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等有序發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（四）實(shí)施工業(yè)燃料升級(jí)工程
在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點(diǎn)開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴(kuò)建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴(yán)格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料，鼓勵(lì)玻璃、陶瓷、建材、機(jī)電、輕紡、化工、冶金等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣替代和利用。鞏固和推進(jìn)我省建陶和合成革行業(yè)“煤改氣”工程，各地新建同類項(xiàng)目原則上使用天然氣等清潔能源。全省各地的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新建的集中供熱設(shè)施，鼓勵(lì)使用天然氣等清潔燃料，或改建原有燃煤集中供熱設(shè)施。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局
（五）實(shí)施交通燃料升級(jí)工程
提高天然氣在貨運(yùn)物流、船舶燃料中的比重，充分發(fā)揮天然氣（尤其是LNG）車型與其它新能源車型的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。天然氣汽車重點(diǎn)發(fā)展長途客車、長途重卡，以及礦區(qū)、港區(qū)等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”作業(yè)車和擺渡車，推動(dòng)原裝CNG動(dòng)力系統(tǒng)汽車銷售和重型LNG汽車代替柴油車；船舶領(lǐng)域鼓勵(lì)發(fā)展沿海以天然氣為燃料的運(yùn)輸和作業(yè)船舶。鼓勵(lì)在高速公路服務(wù)區(qū)、國道省道沿線、物流集中區(qū)等發(fā)展CNG加氣站、LNG加氣站、CNG/LNG兩用站、油氣合建站、油氣電合建站；根據(jù)市場需求和港口規(guī)劃布局，試點(diǎn)探索船用LNG加注站建設(shè)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省交通運(yùn)輸廳、省住建廳、省發(fā)改委
（六）提高供氣保障能力
做好天然氣保供工作，縣級(jí)以上地方人民政府要推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，明確可中斷供氣和不可中斷供氣用戶，按照中斷供氣對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響程度，制定事故停氣序列表。各市、縣人民政府要按照2020年底前至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲(chǔ)備能力目標(biāo)，分層次穩(wěn)步推進(jìn)；鼓勵(lì)地方政府與所轄區(qū)域城市燃?xì)馄髽I(yè)、不可中斷大用戶簽訂儲(chǔ)氣責(zé)任書，落實(shí)其儲(chǔ)氣主體責(zé)任，逐步形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)備能力。上游氣源企業(yè)要實(shí)現(xiàn)具備年供氣量10%的儲(chǔ)氣能力。各地應(yīng)本著集約優(yōu)化、合理統(tǒng)籌的原則，采取靈活方式實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣要求，避免重復(fù)建設(shè)，增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳，省經(jīng)信委，省發(fā)改委，省國土廳、省海洋漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省物價(jià)局
（七）拓寬融資渠道
各地政府、金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機(jī)制，拓寬投融資模式，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大對(duì)天然氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域融資支持。探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，相關(guān)金融行業(yè)監(jiān)管部門、省金融辦、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳
三、政策措施
（一）實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)保政策
各地要做好高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，已劃定高污染燃料禁燃區(qū)的地區(qū)應(yīng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求和天然氣等清潔能源供應(yīng)情況，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，由城區(qū)擴(kuò)展到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的限定期限改用天然氣、電或其它清潔能源。按照國家和生態(tài)環(huán)境部改革部署，分行業(yè)逐步推進(jìn)排污許可證管理。各地負(fù)責(zé)能源監(jiān)管、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)等的部門按照各自職責(zé)對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、流通、使用實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監(jiān)管。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省工商局、福建能監(jiān)辦
嚴(yán)控交通領(lǐng)域污染排放。強(qiáng)化陸上交通移動(dòng)源污染防治、船舶排放控制，落實(shí)國家制定的運(yùn)輸工具污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放降低要求。加強(qiáng)內(nèi)河船舶排放污染防治工作。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省交通運(yùn)輸廳、省海洋漁業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局
（二）健全天然氣市場體系
減少供氣中間環(huán)節(jié)。對(duì)天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對(duì)沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，不得另行加價(jià)，已加價(jià)的要立即取消，堅(jiān)決杜絕新建管道“攔截收費(fèi)”現(xiàn)象。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳，省物價(jià)局，省發(fā)改委
建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制。天然氣中間供氣企業(yè)可自主選擇上游資源方和供氣路徑，降低供氣成本，在不違反價(jià)格管理相關(guān)規(guī)定情況下，氣價(jià)可由供需雙方自行商定。鼓勵(lì)工業(yè)大用戶自主選擇資源方，采取中間供氣企業(yè)代輸?shù)闹惫┠Ｊ?，切?shí)降低工業(yè)大用戶的用氣價(jià)格。我省天然氣上游企業(yè)應(yīng)積極采購國際市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的天然氣資源，為市場提供具有競爭力的天然氣，從源頭上降低我省天然氣價(jià)格。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省住建廳、省物價(jià)局、省發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（三）完善天然氣價(jià)格機(jī)制
按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，加強(qiáng)省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格監(jiān)管。跨設(shè)區(qū)市管道未覆蓋供氣區(qū)域，配氣價(jià)格也應(yīng)納入監(jiān)管，按照有關(guān)辦法核定。建立健全成本監(jiān)審制度，推行配氣成本信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；深化非居民用氣價(jià)格市場化改革，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制；根據(jù)上游氣源經(jīng)營主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入推進(jìn)進(jìn)度，適時(shí)放開氣源和銷售價(jià)格；鼓勵(lì)上游氣源企業(yè)和用戶按照市場供需關(guān)系商定供氣價(jià)格。完善氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格矛盾。
責(zé)任單位：省物價(jià)局、省發(fā)改委、省住建廳、省經(jīng)信委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（四）有序推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)“煤改氣”
支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)實(shí)行燃料替換，實(shí)施“煤改氣”。地方政府可因地制宜統(tǒng)籌有關(guān)資金對(duì)設(shè)備改造費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。從本文下發(fā)日起至2020年底，各地燃?xì)夤馄髽I(yè)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域新增“煤改氣”用戶，跨設(shè)區(qū)市管道已覆蓋供氣區(qū)域，管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格（視同銷售價(jià)格與氣源價(jià)格之差）不高于0.45元/方，跨設(shè)區(qū)市管道未覆蓋供氣區(qū)域，管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格不高于0.5元/方，各市、縣制定的配氣價(jià)格低于以上高限的，按不高于各市、縣制定的配氣價(jià)格執(zhí)行。對(duì)于大型工業(yè)“煤改氣”新增用戶，鼓勵(lì)上游供氣企業(yè)和城市燃?xì)馄髽I(yè)采用“門站價(jià)+配氣價(jià)格”的模式直供，進(jìn)一步降低供氣價(jià)格。對(duì)從事財(cái)稅〔2009〕166號(hào)文件規(guī)定目錄內(nèi)項(xiàng)目的“煤改氣”企業(yè)，依法享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)符合我省節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定的“煤改氣”項(xiàng)目，享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、福建省稅務(wù)局
（五）鼓勵(lì)新建項(xiàng)目使用天然氣
支持有條件的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新建集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，以及新建大型工業(yè)項(xiàng)目的供熱設(shè)施使用天然氣等清潔燃料。上述新建供熱項(xiàng)目以及以天然氣為原料的化工項(xiàng)目，等同新增“煤改氣”項(xiàng)目，符合條件的享受同等優(yōu)惠。對(duì)獨(dú)立核算的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新建集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，使用天然氣清潔燃料的，從事財(cái)稅〔2009〕166號(hào)文件規(guī)定目錄內(nèi)項(xiàng)目的企業(yè)，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)新建分布式能源項(xiàng)目，其用氣價(jià)格享受新增“煤改氣”項(xiàng)目同等優(yōu)惠政策。支持多元投資主體/專業(yè)化的能源服務(wù)公司參與天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予提供信貸等融資方面的支持。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省物價(jià)局、省商務(wù)廳、福建省稅務(wù)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委
（六）支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域使用天然氣
按照“安全規(guī)范、集約用地、方便加氣、適度超前”的原則，加快天然氣加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，增加城市及周邊地區(qū)、物流中心、高速公路和交通干道的CNG、LNG加氣站數(shù)量，根據(jù)市場需求推動(dòng)港口碼頭CNG、LNG加氣（注）站建設(shè)。檢測(cè)部門應(yīng)為用戶的車載氣瓶、船用氣罐檢測(cè)提供方便，交通運(yùn)輸部門根據(jù)市場需求積極指導(dǎo)和規(guī)范近海船舶LNG加注設(shè)施建設(shè)。支持有條件的交通運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)自備加氣站。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)船舶檢驗(yàn)單位
（七）保障天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地
各地市應(yīng)將天然氣管道設(shè)施（場站）、應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施、加氣（注）站項(xiàng)目布局納入當(dāng)?shù)啬茉醇跋嚓P(guān)行業(yè)規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的天然氣管道設(shè)施（場站）、應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施、加氣（注）站項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)予以優(yōu)先保障，屬于省級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目的，年度用地計(jì)劃指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌。采用多種方式供應(yīng)天然氣設(shè)施項(xiàng)目用地，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供地，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供地；對(duì)不符合《劃撥用地目錄》的，可按有償方式供地。鼓勵(lì)盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地建設(shè)天然氣設(shè)施項(xiàng)目。加氣（注）站選址確有困難時(shí)，除商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地外，允許利用公用設(shè)施、工業(yè)、公共交通、物流用地作為站址。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省國土廳、省住建廳
各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，根據(jù)各自職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，加大力度推動(dòng)推進(jìn)天然氣利用相關(guān)工作。各地要根據(jù)本意見精神，加快制定推進(jìn)天然氣利用的具體措施，確保意見落到實(shí)處。
本意見自下發(fā)之日起實(shí)施。
