12年前席卷中國北方的冬季氣荒，撥動(dòng)了中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的那根發(fā)條。而到2016-2017年的冬春保供期，最大氣源供應(yīng)商中石油在不同區(qū)域執(zhí)行差別漲價(jià)，價(jià)格波動(dòng)和季節(jié)性價(jià)差初現(xiàn)，天然氣價(jià)改開始邁出“理順價(jià)格—增加價(jià)格彈性—放開價(jià)格”設(shè)計(jì)路徑中最為關(guān)鍵的一環(huán)。
回望天然氣價(jià)格歷程，一步步推進(jìn)中，有市場發(fā)育的內(nèi)在推動(dòng)力，也有行業(yè)周期帶來的改革契機(jī)。
“氣荒”驅(qū)動(dòng)價(jià)改車輪
2004年冬2005年春，北京、西安、鄭州、重慶等多地出現(xiàn)氣荒，引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注和業(yè)界的不斷討論。2004年北京市的用氣季節(jié)性差異比就已經(jīng)高達(dá)13:1，陜京一線管道達(dá)到其輸氣能力的上限。這一年也是西氣東輸貫通的第一個(gè)冬季保供季。
天然氣消費(fèi)規(guī)模與應(yīng)用缺口的同步增長，使得從1956年以來執(zhí)行的行政定價(jià)遭遇“調(diào)節(jié)失靈”。對(duì)于氣荒，業(yè)界普遍認(rèn)為源自不合理的低價(jià)用氣。因此，進(jìn)行全面的天然氣改革尤其是價(jià)格改革，推動(dòng)發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，是應(yīng)對(duì)“氣荒”的根本辦法。
時(shí)任中石油天然氣管道分公司副總經(jīng)理湯亞利曾公開表示，“由于價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，導(dǎo)致氣田周邊和陜京線下游的天然氣需求過快膨脹，引起市場的嚴(yán)重供需失衡。”與此同時(shí)，他希望通過調(diào)整天然氣定價(jià)機(jī)制，使得天然氣的價(jià)格與價(jià)值能夠匹配。當(dāng)時(shí)也有消息透露，中石油、中石化向發(fā)改委提出提高天然氣銷售價(jià)格的需求。
在那個(gè)資源緊張、消費(fèi)擴(kuò)張的時(shí)期，天然氣被視作“21世紀(jì)的能源皇后”。相比煤化氣的污染物排放，天然氣是提升生活質(zhì)量的“富貴氣”。但是與石油、液化石油氣相比，天然氣價(jià)格要低得多，按熱值當(dāng)量測算，2005年天然氣價(jià)格是原油價(jià)格的30%左右。被認(rèn)為造成了“過度消費(fèi)”局面，不利于資源節(jié)約。中石油還因此建議地方政府要合理規(guī)劃氣、電、煤比例。
因氣荒而起的天然氣“過度消費(fèi)”問題，很快得到了政策響應(yīng)。《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中提到，要“進(jìn)一步完善石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制”。2005年6月，國家發(fā)改委召集專家就天然氣價(jià)格的議題展開研討。
同年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改革天然氣出廠形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》，將天然氣出廠價(jià)格改為統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。其中提到，改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制遵循的原則之一，是有利于促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和合理使用，以及天然氣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)了解，為降低次年發(fā)生氣荒的風(fēng)險(xiǎn)，2005年12月的氣價(jià)改革政策是以“特急”形式發(fā)出的。不過由于價(jià)改推動(dòng)艱難，這次細(xì)則的執(zhí)行多有折扣。
但在這一次的改革內(nèi)容中，無論是針對(duì)兩檔天然氣出廠價(jià)提出“基準(zhǔn)價(jià)+10%浮動(dòng)上限”的協(xié)商規(guī)則，還是建立與可替代能源(三類能源品種：原油、LPG、煤炭)掛鉤的調(diào)整系數(shù)，都開啟了價(jià)改在天然氣領(lǐng)域的探索，這也是而后十余年里一系列氣價(jià)改革政策的雛形。
西二線加速定價(jià)改革
真正為氣價(jià)改革帶來實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的，是西氣東輸二線的到來。也正是從2009年開始，國家發(fā)改委啟動(dòng)了新一輪價(jià)改研究。
在此之前，為緩解供需壓力，發(fā)改委在2007年11月繼續(xù)對(duì)工業(yè)出廠價(jià)執(zhí)行上調(diào)政策。
西二線通氣后，為國內(nèi)天然氣市場補(bǔ)充了來自土庫曼斯坦等國的中亞氣，然而隨之而來的，是高價(jià)進(jìn)口氣與廉價(jià)國產(chǎn)氣之間巨大的價(jià)格鴻溝。
兩種氣的政策怎么銜接、怎么平衡就成為當(dāng)時(shí)啟動(dòng)價(jià)改研究的促發(fā)點(diǎn)。
了解這段價(jià)改歷史的相關(guān)人士透露，當(dāng)時(shí)決策者考慮過兩種備選方案：一種是“高來高走”，由中石油自主銷售，相當(dāng)于價(jià)格放開。第二種是區(qū)分存量氣和增量氣然后分別定價(jià)。當(dāng)時(shí)設(shè)想將2009年的氣量水平作為存量氣，新增的國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣量一同作為增量氣。具體方法是把當(dāng)時(shí)的出廠價(jià)格進(jìn)行加權(quán)后，將國產(chǎn)氣作為存量，實(shí)行存量氣價(jià)格，增量氣價(jià)則是將國產(chǎn)的增量氣和進(jìn)口的增量氣進(jìn)行加權(quán)作價(jià)。由于當(dāng)時(shí)執(zhí)行“出廠價(jià)+管輸價(jià)”的價(jià)格管理模式，管輸費(fèi)還是按照既有的方法計(jì)算。
不過當(dāng)時(shí)設(shè)想的幾個(gè)方案尚未成熟，油價(jià)已經(jīng)持續(xù)上漲到70-90美元/桶，2010年6月，國家發(fā)改委對(duì)國產(chǎn)氣出廠價(jià)不得不普調(diào)0.23元/方。
多方權(quán)衡后，最終采用的是2011年推出的廣東、廣西價(jià)改先行試點(diǎn)的方案。廣東和廣西是西二線增加的兩個(gè)增量市場，由于之前沒有管道氣，不存在存量氣和增量氣劃分的問題，推進(jìn)新氣價(jià)的阻礙相對(duì)小，只需要將所有的氣量用市場凈回值法計(jì)算出來，因而成為試點(diǎn)。在兩廣試點(diǎn)之后，2013年“雙軌氣價(jià)”推廣到全國時(shí)，采用的是以2012年的實(shí)際用氣量為存量氣，超出部分則為增量氣。
西二線還從物理上給整個(gè)天然氣市場帶來了變化。由于西二線與西一線開始聯(lián)網(wǎng)，國內(nèi)開始逐步形成管網(wǎng)格局，生產(chǎn)運(yùn)銷一體化運(yùn)營模式下，不同管線已經(jīng)很難區(qū)分氣源來源，過去“出廠價(jià)+管輸費(fèi)”的結(jié)算模式已經(jīng)難以持續(xù)。因而定價(jià)方法由供應(yīng)驅(qū)動(dòng)型時(shí)期的“成本加成法”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M市場階段的“市場凈回值法”。
也就是在這個(gè)時(shí)候，國家發(fā)改委明確了“實(shí)施門站價(jià)格作為過渡方案”的思路，并確定天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。不過囿于當(dāng)時(shí)的價(jià)格體制無法一步到位，實(shí)行門站價(jià)格對(duì)于各省執(zhí)行和操作而言更為便捷。
按照程序，一項(xiàng)政策在選擇“試點(diǎn)-推廣”路徑后，一年后才能正式向全國推出。因而在廣東、廣西成為試點(diǎn)一年后的2013年，經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、評(píng)估等，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革才全面推開。
“極其艱難的一年”
2013年是價(jià)改步調(diào)最大的一年。
“真的是膽戰(zhàn)心驚的改革破冰之旅，也是極其艱難的一年。”曾親身參與改革的相關(guān)人士感嘆。存量氣和增量氣并軌“三步走”、全國執(zhí)行門站價(jià)格管理體系、與可替代能源確定價(jià)格掛鉤機(jī)制，這三大價(jià)改大動(dòng)作，均在一年內(nèi)確定。
在執(zhí)行存量氣和增量氣并軌之前，存量氣與增量氣價(jià)差高達(dá)1.28元/方，“天然氣恨不得比煤都便宜”。在國際油價(jià)高企而國內(nèi)氣價(jià)低廉的時(shí)期，中石油進(jìn)口一方氣要虧損近一塊錢。以250億方氣量的合約計(jì)算，中石油一年進(jìn)口天然氣要虧損約250億。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)明顯下滑，天然氣市場每年的消費(fèi)量漲幅高達(dá)15%到20%，天然氣資源供應(yīng)不斷吃緊。
在嚴(yán)重的價(jià)格倒掛局面下，中石油不停向價(jià)格主管部門反映情況。這也是促發(fā)2013年增量氣與存量氣并軌的一大原因。不過，即便現(xiàn)實(shí)擺在眼前，提價(jià)依舊敏感。
為了避免一次漲價(jià)幅度過高帶來的心理沖擊，價(jià)格主管部門前思后想，采用了每年小幅上漲、三年上調(diào)到位的做法。最終，這一做法在2013年的并軌方案中得以確認(rèn)，文件中的正式期限是“十二五”末。
兩廣的凈回值法試點(diǎn)推出后，國家發(fā)改委價(jià)格司曾發(fā)起一個(gè)課題，重點(diǎn)研究市場凈回值法如何在全國推廣。課題經(jīng)過多次重啟和修改，并經(jīng)過從各個(gè)部門委內(nèi)司局到全國各省征求意見才得以推出。
2013年7月，最終采用的門站價(jià)格體系是“最高上限價(jià)格管理”，即門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定，下浮不限。
最高上限價(jià)格管理的本意是，在氣源方較為壟斷的格局下，設(shè)定價(jià)格天花板，以保護(hù)分散的下游用戶。但實(shí)際執(zhí)行效果是，每次門站調(diào)價(jià)政策一出，供氣方均按照最高價(jià)格頂格執(zhí)行，而從未出現(xiàn)過下浮調(diào)整。“政府指導(dǎo)價(jià)”也逐漸被慣性思維誤認(rèn)為是“政府定價(jià)”。不過，這也與中石油以產(chǎn)定銷、從下游層層上報(bào)需求的計(jì)劃方式有關(guān)，銷售公司本身因缺乏自主調(diào)價(jià)空間而難以及時(shí)響應(yīng)市場需求。
可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制，確定的是燃料油和LPG兩種能源。這一掛鉤機(jī)制與2005年的價(jià)改設(shè)想比，少了煤炭。實(shí)際上，在這一輪設(shè)計(jì)中，有很多專家力主將煤炭加入到可替代能源的品種中，不過考慮到燃煤的環(huán)境外部性當(dāng)時(shí)還難以內(nèi)部化而作罷。歐洲有國家在凈回值法中增加了碳稅因素，而國內(nèi)化工產(chǎn)品卻沒有碳稅項(xiàng)，若考慮在凈回值法中加入天然氣價(jià)格與煤炭掛鉤，除非國內(nèi)也同樣對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收碳稅。
如何選取一個(gè)權(quán)威、易于采集又被廣泛接受的價(jià)格，一度是政策制定者反復(fù)考慮的問題。最終，與國內(nèi)天然氣價(jià)格價(jià)差不大的海關(guān)進(jìn)口價(jià)，被選作市場凈回值法公式的參考數(shù)據(jù)。
2013年的價(jià)改中，頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣(LNG)的氣源價(jià)格也實(shí)行放開。不過，在這一輪氣源價(jià)格放開的過程中，一個(gè)漏洞產(chǎn)生了。由于LNG的價(jià)格高于國產(chǎn)管道氣，一度出現(xiàn)了管道氣液化后以LNG形式變相突破價(jià)格管制高價(jià)出售的情況。而由于我國現(xiàn)行的體積計(jì)量法無法區(qū)分不同熱值的氣源，造成不同來源的天然氣進(jìn)入長輸管道后混輸混售，一度擾亂了并不成熟的天然氣市場。
油價(jià)下跌周期的轉(zhuǎn)折
為了理順價(jià)格，盡快實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣并軌，價(jià)格部門采取了存量氣連續(xù)上調(diào)價(jià)格的策略。這個(gè)看似簡單易操作的方法，在2014年第二次對(duì)存量氣提價(jià)0.4元/方之后，讓當(dāng)時(shí)的價(jià)改部門開始擔(dān)憂下游的反應(yīng)。
“兩年上漲0.8元/方，下游企業(yè)會(huì)明顯感覺吃力，”有關(guān)人士解釋說：“市場凈回值法的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是天然氣價(jià)格設(shè)置下游承受能力的最大位置，剩余價(jià)值大部分留給了生產(chǎn)方。”
兩度漲價(jià)之后，中石油的天然氣業(yè)務(wù)開始扳回利潤。根據(jù)中石油內(nèi)部的一份測算，待調(diào)價(jià)到位，中石油天然氣板塊的年利潤可以達(dá)到700億，這還是在不包括管道利潤的情況下。當(dāng)時(shí)中石油的年度總利潤大約是1000億元，鑒于重大價(jià)格利好，中石油一度希冀通過天然氣板塊實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)中石油”的設(shè)想。再加上彼時(shí)無論是主力氣田的資源量，還是手握的天然氣管線里程，中石油都具備壓倒性的市場優(yōu)勢(shì)，以天然氣做大利潤并非癡人說夢(mèng)。
不過，油價(jià)從2014年下半年開始一瀉千里。這讓存量氣和增量氣并軌的最后一步，在2015年4月得以順暢到位，即存量微提0.04元/方，增量降0.44元/方，差價(jià)抹平，相當(dāng)于降價(jià)并軌。
有下游人士評(píng)價(jià)，“好多政策放風(fēng)的時(shí)候是市場最需要的時(shí)候，研究細(xì)則的時(shí)候市場已經(jīng)發(fā)生變化了，等落地實(shí)施的時(shí)候市場已經(jīng)朝著相反的方向發(fā)展了。在存量氣和增量氣并軌的第三步，完全是市場都賣不動(dòng)的情況下硬加上去的。”并軌完成之后，考慮到大用戶用氣量大、價(jià)格敏感的特點(diǎn)，直供用戶用氣價(jià)格放開并開始提上日程。不過，當(dāng)時(shí)并沒有界定大用戶的概念，只是提出由中石油、中石化專供的工業(yè)用戶，其價(jià)格均可放開，且以自用為目的不能轉(zhuǎn)售。
由于對(duì)大用戶未有界定，因而出現(xiàn)的問題是，中石油開始和省網(wǎng)、城市燃?xì)獾戎虚g環(huán)節(jié)的供應(yīng)商展開工業(yè)用戶爭奪戰(zhàn)。而這部分用戶對(duì)于三方來說，都是賴以提升利潤的優(yōu)質(zhì)客戶。不過價(jià)改部門的想法是，直供用戶的市場競爭越激烈越有利于市場化。
隨后半年內(nèi)油價(jià)繼續(xù)下滑，加上經(jīng)濟(jì)下行，下游的氣價(jià)承受力進(jìn)一步下降。2015年10月，天然氣門站價(jià)格調(diào)低了0.7元/方。不過按照2011年公布的公式計(jì)算，中石油需要承受的實(shí)際降價(jià)幅度還會(huì)更大，有心人測算在1元/方以上，而這將導(dǎo)致上百億的虧損。原因是，當(dāng)時(shí)采用的是直線公式而非S公式，導(dǎo)致油價(jià)斷崖式下滑后未能有波動(dòng)緩和。考慮到定價(jià)方式變化帶來的價(jià)差，在征求中石油意見和綜合考慮各項(xiàng)因素之后，降幅0.7元/方的方案才最終確定。
即便是打了折扣的降幅，也超出了當(dāng)時(shí)的市場預(yù)期。當(dāng)時(shí)市場機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測降幅在0.4～0.5元/方。隨著油氣價(jià)格雙跌，中石油又開始陷入了新一輪的虧損周期。
前所未有的透明度
從制定管輸價(jià)格成本監(jiān)審的兩個(gè)辦法，到放開儲(chǔ)氣庫價(jià)格、化肥價(jià)格，以及推行福建省門站價(jià)格改革試點(diǎn)，2016年的最后三個(gè)月里，價(jià)改動(dòng)作頻頻，不斷“小步快走”。
10月出臺(tái)的管輸價(jià)格新規(guī)，不僅為天然氣中間環(huán)節(jié)的體制改革提供了抓手，也為儲(chǔ)氣庫商業(yè)模式的構(gòu)建，以及管輸環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)的分離提供了一系列改革基礎(chǔ)。
實(shí)際上，管道運(yùn)輸價(jià)格并非橫空出世，其研究制定經(jīng)歷了漫長的過程。從2011年開展相關(guān)研究，中間多次修改方案甚至推倒重來，直到2014年研究結(jié)束后才確定了可行方案。
在制定階段，發(fā)改委用中石油和中石化的成本收益數(shù)據(jù)進(jìn)行過三次模擬。最近一次模擬采用的是2014年的數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論是：即使按照8%的全投資回報(bào)率計(jì)算，管輸收益依舊可觀。”
管輸方定價(jià)方案在2015年6月正式提出征求意見，到當(dāng)年年底進(jìn)行了三四輪意見征求，問題卡在了管道估值溢價(jià)是否計(jì)入有效資產(chǎn)上。2012年，西氣東輸西段管線已與社保基金合資，東段還將繼續(xù)引入其他資本，管道增值不計(jì)入有效成本及收益率下降，將會(huì)影響投資者信心和股東收益。中石化川氣東送50%股份公開引資也面臨同樣問題。
對(duì)于這一爭議了半年的管道評(píng)估增值問題，政策制定者和相關(guān)參與者最終以歐美監(jiān)管機(jī)構(gòu)的做法為參照，在成本監(jiān)審辦法第13條中規(guī)定“固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定”。這意味著，中石油、中石化關(guān)心的管道評(píng)估增值計(jì)入成本問題，被最終否決。
不過，業(yè)內(nèi)對(duì)于本次辦法未執(zhí)行標(biāo)桿費(fèi)率仍存異議。實(shí)際上，發(fā)改委2014年的研究中曾考慮制定標(biāo)桿費(fèi)率。這種辦法可以簡單地概括為，所有管道執(zhí)行同一個(gè)運(yùn)價(jià)率，再由中石油和中石化在公司之間進(jìn)行價(jià)差補(bǔ)貼。考慮到區(qū)域投資的差異性太大，這個(gè)辦法最終被放棄。
目前，最新的管輸定價(jià)方法俗稱“一企一價(jià)”，既不再按照一線一價(jià)定價(jià)，而是按一個(gè)管輸企業(yè)一個(gè)費(fèi)率。這一改變的動(dòng)因，是在過去“一線一價(jià)”的管理辦法中，原本設(shè)計(jì)的管輸費(fèi)率三年為一個(gè)調(diào)整周期，由于監(jiān)管力量不足，實(shí)際上十年都沒有調(diào)整過。
據(jù)了解，管輸新規(guī)主要借鑒了美國的監(jiān)管辦法。由于管道監(jiān)管的專業(yè)性非常強(qiáng)，這也意味著，價(jià)格管理部門的能力建設(shè)至關(guān)重要。鑒于此，2016年12月初，發(fā)改委價(jià)格司組織各省物價(jià)部門相關(guān)人員以及具有獨(dú)立法人資格的跨省管道公司集中培訓(xùn)了一次。從結(jié)果來看，放開了儲(chǔ)氣庫價(jià)格、化肥價(jià)格之后，國內(nèi)僅剩城市燃?xì)夂褪【W(wǎng)供應(yīng)的30%非居民氣量，以及17%的居民氣量未完全放開。發(fā)改委對(duì)外的宣傳口徑是，“80%以上的氣量由市場主導(dǎo)形成”。與電力類似，長期以來，天然氣使用也存在著工商業(yè)對(duì)居民用氣的補(bǔ)貼。上調(diào)居民用氣價(jià)格、降低工商業(yè)用氣成本，是從監(jiān)管者到行業(yè)各方的基本共識(shí)。不過，有關(guān)城市燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)此有不同認(rèn)識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)行的交叉補(bǔ)貼雖不合理但有繼續(xù)存在的依據(jù)。“實(shí)際上是很多利益集團(tuán)在利用民用為工業(yè)性的、生產(chǎn)性的事叫喚，打著老百姓的旗號(hào)要價(jià)格不許動(dòng)。”國家能源咨詢委員會(huì)專家組成員周大地在接受eo采訪時(shí)說。
事實(shí)上，這不到50%的氣量，特別是不到20%的居民氣量的價(jià)格改革，也是價(jià)改最堅(jiān)硬的骨頭，也更為考驗(yàn)監(jiān)管者的智慧。
被忽略的價(jià)格波動(dòng)驚喜
價(jià)格彈性的增加，可能是2016年冬保季價(jià)改成效被忽略的一大驚喜。
從2016年11月20日開始，中石油華北銷售、西氣東輸公司、管道公司針對(duì)各區(qū)域的價(jià)格承受能力以及季節(jié)性用氣差，對(duì)非居民用氣在10%-15%的幅度內(nèi)做出不同程度的上漲。從目前已經(jīng)公布的情況來看，東北市場上浮10%與其價(jià)格承受能力較低有關(guān)，山東上浮10%與其氣源充沛、供需矛盾較小有關(guān)，而華北上浮15%主要是季節(jié)性供需矛盾大的原因。
這次冬季調(diào)價(jià)，打破了長久以來“全國統(tǒng)一價(jià)格調(diào)整”的慣性思維。據(jù)了解，本次不同幅度的漲價(jià)仍由中石油總部給出指令，但有業(yè)內(nèi)人士透露，中石油正在考慮將價(jià)格調(diào)整權(quán)限下放給各大區(qū)域銷售公司，這意味著中石油將不斷增加定價(jià)彈性，下游將擁有更大的議價(jià)空間。
“根據(jù)實(shí)際情況做出10%-15%之間的調(diào)整，價(jià)格不再是政府定價(jià)的概念，這就促成了價(jià)格波動(dòng)。”一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，“而且中石油未頂格上漲20%，這本身就是天然氣市場化改革帶來的進(jìn)步。”與此同時(shí)，這也為形成儲(chǔ)氣庫體系所需具備的季節(jié)性價(jià)差條件提供了基礎(chǔ)。
這一切得益于2015年10月氣價(jià)改革中，將“最高門站價(jià)格”改為“基準(zhǔn)門站價(jià)+上浮20%、下浮不限”的規(guī)定。“推遲一年后執(zhí)行”的設(shè)定，給了中石油一年后冬季保供自主上浮的空間，也約束了當(dāng)年調(diào)價(jià)后中石油直接頂格漲價(jià)20%的可能，還讓市場適應(yīng)了一年的基準(zhǔn)價(jià)格，這就為制造不同區(qū)域的價(jià)格波動(dòng)打下了基礎(chǔ)。按照當(dāng)時(shí)發(fā)改委的考慮，降0.7元/方后再允許上浮20%，實(shí)際上能夠形成部分價(jià)格對(duì)沖，緩解中石油的抵觸情緒和壓力。
不過，當(dāng)中石油在冬保季來臨前釋放漲價(jià)信號(hào)時(shí)，依舊面臨下游主體的強(qiáng)烈反對(duì)。“我們又想要市場，又不承認(rèn)市場，價(jià)格不許波動(dòng)，還說要市場化，還人為壓制很多企業(yè)自主行為，這怎么是市場呢?”周大地在中石油漲價(jià)遭到抨擊后表示。
據(jù)了解，河北曾以“煤改氣”為由反對(duì)冬季漲價(jià)，原因是“煤改氣”需要中石油提高供給河北的天然氣量，但河北無力承受冬季的高價(jià)氣。河北的訴求，被稱作“既要干凈的空氣，又不愿為季節(jié)性稀缺資源付費(fèi)”的典型。在河北僵持不下之際，天津用戶在一年前與中石油簽訂的上漲20%的合同，也一度面臨難以執(zhí)行的境地。
最終，中石油主動(dòng)選擇在上海石油天然氣交易中心，將可調(diào)配氣量發(fā)起線上掛牌交易，并承諾：凡是通過上海石油天然氣交易中心平臺(tái)摘牌得到的天然氣，中石油將優(yōu)先安排配送，并做到“先摘先得，保證送到”，確保合同的嚴(yán)肅性。同時(shí)，凡是冬季用氣高峰實(shí)現(xiàn)價(jià)格上浮的用戶，在夏季天然氣使用淡季時(shí)給予下浮，促進(jìn)天然氣銷售。
2016年11月17、18日，中石油華北銷售公司率先在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)可調(diào)配氣量的交易，摘牌公司為天津津燃和天津?yàn)I達(dá)燃?xì)鈨纱蟪鞘腥細(xì)夤尽６蟪惺屯猓惺椭泻Ｓ途尤氲缴虾Ｊ吞烊粴饨灰字行牡亩颈９┚€上交易中。
“價(jià)格的放開首先要將定價(jià)權(quán)還給企業(yè)。要專門建立市場條件來約定履行合同，對(duì)供氣方和用氣雙方都要有要求，這套系統(tǒng)中國還需要建設(shè)。”周大地認(rèn)為，“要干也很快，現(xiàn)在如果沒人來表態(tài)，大家都裝傻，這事就比較難了。”
